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憂與喜并存的2022年已經(jīng)畫上句號(hào)。

憂的是疫情反反復(fù)復(fù)。眾多汽車重鎮(zhèn)遭襲，生產(chǎn)停滯、物流受阻、銷售不暢，汽車業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。

喜的是新能源汽車的好收成。2022年1～11月，我國(guó)新能源汽車銷售606.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)100.6％，繼續(xù)保持世界第一，占全球市場(chǎng)份額超過(guò)50％。更可喜的是，市占率達(dá)到25％，提前實(shí)現(xiàn)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出的“到2025年，新能源汽車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20％左右”的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了階段性成功。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰曾說(shuō)過(guò)，換道先行使我國(guó)企業(yè)得到了寶貴的6～7年的時(shí)間窗口，贏得了難得的先發(fā)效應(yīng)。如今，中國(guó)新能源汽車正進(jìn)入市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展新階段。但又有一個(gè)新問(wèn)題擺在眼前：2023年，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼正式退出，而歐美鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的措施密集出臺(tái)，一減一加的新形勢(shì)下，我國(guó)能守住6～7年的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)甚至擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)嗎？

“換道超車”取得成功

事實(shí)證明，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持。我國(guó)出臺(tái)的一系列政策和長(zhǎng)達(dá)13年的財(cái)政補(bǔ)貼，是新能源汽車從無(wú)到有、換道超車登上“C位”最重要的因素。

回顧我國(guó)新能源汽車發(fā)展歷程，政府做了四件重要的事。其一，“十五”期間（2001年起），國(guó)家863計(jì)劃“電動(dòng)汽車”重大科技專項(xiàng)確定了混動(dòng)、純電、燃料電池三大新能源汽車整車技術(shù)路線；其二，2009年，“十城千輛”工程揭開(kāi)汽車電動(dòng)化帷幕，力圖通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，到2012年使新能源汽車運(yùn)營(yíng)規(guī)模占汽車銷量的10％；其三，2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到私人購(gòu)車領(lǐng)域；其四，2015年3月，工信部發(fā)布《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，推動(dòng)了我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

確定新能源汽車技術(shù)路線、推動(dòng)汽車電動(dòng)化、補(bǔ)貼私人購(gòu)車、自主掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，這四步的邁出，讓我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量在2015年達(dá)到世界第一，并保持至今。

國(guó)外也盛行新能源汽車補(bǔ)貼

有統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，我國(guó)支出的新能源汽車補(bǔ)助資金達(dá)1486.59億元，獲得補(bǔ)貼的累計(jì)有313.21萬(wàn)輛新能源汽車，這還不包括尚未核準(zhǔn)的補(bǔ)貼。據(jù)估算，待所有補(bǔ)貼發(fā)放完畢，國(guó)補(bǔ)發(fā)放總額將超過(guò)2000億元；如果加上地方補(bǔ)貼，總補(bǔ)貼可能超過(guò)3000億元。

巨額補(bǔ)貼換來(lái)的是新能源汽車銷量的攀升：2009年5294輛、2013年1.75萬(wàn)輛、2015年34萬(wàn)輛、2021年354.5萬(wàn)輛、2022年1～11月606.7萬(wàn)輛。一個(gè)嶄新的、巨大的新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)在中國(guó)形成了。

同樣，國(guó)外新能源汽車市場(chǎng)也是“補(bǔ)起來(lái)”的。比如美國(guó)自2010年1月1日起，對(duì)購(gòu)置純電動(dòng)及插電式混合動(dòng)力輕型車的納稅人實(shí)施個(gè)稅抵免政策，消費(fèi)者購(gòu)買一輛新車最高可享受7500美元稅務(wù)抵免。在歐洲，德國(guó)是較早推出補(bǔ)貼政策的國(guó)家。2016年5月，德國(guó)出臺(tái)電動(dòng)車促銷及稅收優(yōu)惠政策，購(gòu)買純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車的車主，分別可以得到4000歐元和3000歐元的補(bǔ)貼。

在補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，歐美新能源汽車市場(chǎng)逐步擴(kuò)大。2021年美國(guó)新能源汽車的銷量約為62萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2022年在90萬(wàn)輛左右；2020年歐洲新能源汽車銷量超過(guò)136萬(wàn)輛，2021年為230萬(wàn)輛。

決定勝負(fù)在“下半場(chǎng)”

我國(guó)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼的退出，相當(dāng)于宣布由政府推動(dòng)的新能源汽車起步階段結(jié)束，市場(chǎng)化階段正式開(kāi)啟。同樣開(kāi)啟的，是以減碳為目標(biāo)的世界范圍內(nèi)的新能源汽車發(fā)展之爭(zhēng)。與前期相比，新的競(jìng)爭(zhēng)有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，以碳減排為目標(biāo)，各國(guó)層層加碼往前趕。2020年1月，歐盟開(kāi)始執(zhí)行全球最嚴(yán)格的碳排放法規(guī)，規(guī)定當(dāng)年銷售的95％新車碳排放要達(dá)到95克／公里，每超出1克罰款95歐元。2022年10月27日，歐盟委員會(huì)、歐盟議會(huì)和成員國(guó)達(dá)成協(xié)議，2035年所有在售乘用車和輕型商用車二氧化碳排放降為零，這意味著屆時(shí)燃油車將無(wú)法在歐盟境內(nèi)銷售。另外，日本、美國(guó)加州提出的“禁燃”時(shí)間表也是2035年。這就迫使車企必須走新能源汽車之路。

第二，跨國(guó)汽車公司從反對(duì)者變成推動(dòng)者。與前些年跨國(guó)車企反對(duì)或消極發(fā)展新能源汽車不同，這兩年歐美日推出的“禁燃令”并沒(méi)有遭到車企抵制，大眾、寶馬、奔馳、福特、通用等均表示將做好全面純電動(dòng)準(zhǔn)備。就連一直反對(duì)全面電動(dòng)化的豐田，也計(jì)劃2030年在中國(guó)、歐洲、北美地區(qū)實(shí)現(xiàn)100％純電動(dòng)化。

第三，美國(guó)要“弱敵強(qiáng)己”。美國(guó)2022年推出的《通脹削減法案》，一方面加大對(duì)本地區(qū)產(chǎn)新能源汽車的補(bǔ)貼力度，另一方面限制外國(guó)車企在美銷售。有統(tǒng)計(jì)顯示，該法案簽署前，北美市場(chǎng)有72款車型可以享受補(bǔ)貼，簽署后只剩21款車型能享受補(bǔ)貼，最受益的是美國(guó)本土制造商特斯拉、通用和福特。此外，原材料40％（關(guān)鍵礦物原料來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)簽有自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家的占比）和電池組件50％（動(dòng)力電池組件在美國(guó)本土完成制造部分的占比）的最低占比限制條款，更把一批非美生產(chǎn)的汽車擋在門外。這一法案起到了吸引資金和產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)的作用。類似“弱敵強(qiáng)己”的方案，歐洲和日韓也有。

13年前，我國(guó)汽車工業(yè)走上了以純電動(dòng)為主體的新能源汽車發(fā)展之路，換道超車，引領(lǐng)了世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從整車到供應(yīng)鏈、從技術(shù)開(kāi)發(fā)到市場(chǎng)拓展、從關(guān)鍵零部件到營(yíng)銷模式，都具備了一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。然而，這些成就是在汽車列強(qiáng)環(huán)視而未動(dòng)的情況下取得的。世異時(shí)移，如今歐美日韓并起，目標(biāo)一致、政企同心，內(nèi)強(qiáng)自己，外搶商機(jī)，不僅在本土加強(qiáng)攻勢(shì)，而且共同發(fā)力中國(guó)這個(gè)世界上最大的新能源汽車市場(chǎng)。中國(guó)必將成為全球新能源汽車的主戰(zhàn)場(chǎng)，具有世界水平的競(jìng)爭(zhēng)才真正開(kāi)始。

汽車工業(yè)是新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)，汽車工業(yè)的厚度決定了新能源汽車的高度。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩說(shuō)過(guò)，如果把新能源汽車比作“上半場(chǎng)”，智能網(wǎng)聯(lián)汽車比作“下半場(chǎng)”，那么決定勝負(fù)還在“下半場(chǎng)”。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的“下半場(chǎng)”，中國(guó)車企和跨國(guó)公司站在了同一個(gè)擂臺(tái)上。與此同時(shí)，我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼歸零，其他國(guó)家補(bǔ)貼勢(shì)頭正猛，兩者處在不對(duì)等的位置上。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在部分關(guān)鍵技術(shù)、支撐保障能力等方面還存在短板和不足。未來(lái)，能不能取長(zhǎng)補(bǔ)短，守住6～7年的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)甚至擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，需要我們用智慧和行動(dòng)作答。

原標(biāo)題：補(bǔ)貼不再　中國(guó)新能源汽車能繼續(xù)領(lǐng)先嗎？