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一般觀點認為，農(nóng)業(yè)光伏用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，也就是在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，屬于國土資源部積極支持范圍，按照農(nóng)用地實施管理，不需辦理農(nóng)用地專用審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地的，只需在生產(chǎn)結(jié)束后按規(guī)定進行土地復(fù)墾。

然而這一觀點仍存在分歧。據(jù)報道，云南省國土資源廳、云南省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)研組在農(nóng)用地管理情況調(diào)研中認為，根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)光伏用地屬于建設(shè)用地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。如果按照這一解釋，農(nóng)業(yè)光伏項目用地投資成本將至少增加5%，如果所用土地是耕地，還需要履行耕地占補平衡義務(wù)。

如果農(nóng)業(yè)光伏屬于建設(shè)用地，按照一般縣級建設(shè)用地價格，電站投資者將面臨以下新增成本：

1．新增建設(shè)用地有償使用費：8元/平方米；

2．防洪保安基金：1000元/畝；

3．征地管理費：征地總費用的4%；

4．出讓金業(yè)務(wù)費：基準(zhǔn)地價×用地面積×1%；

5．耕地開墾費：年產(chǎn)值（1500元）（三年年平均產(chǎn)值）×9倍=13500元/畝。

在實際業(yè)務(wù)中，農(nóng)業(yè)光伏項目通常采用土地租賃或光伏發(fā)電效益共享模式，因此即使定性為建設(shè)用地，大部分項目并不需要繳納征地管理費和土地出讓金。然而新增建設(shè)用地有償使用費、防洪保安基金、耕地開墾費卻是必不可少的。通常每1MW光伏電站占地面積是30畝左右，農(nóng)業(yè)光伏項目由于陣列間距較大，每1MW電站占地面積約50畝。

照此計算，在建設(shè)用地屬性定義下，每100MW農(nóng)業(yè)光伏項目需要增加土地成本高達9900萬元，相當(dāng)于直接投資成本增加12%左右。目前農(nóng)業(yè)光伏項目平均IRR在11%左右，土地成本增加會導(dǎo)致IRR直接下降1個百分點，度電成本增加3分錢。

雖然農(nóng)業(yè)光伏用地屬性暫時沒有定論，但投資者已做好政策風(fēng)險應(yīng)對措施。在云南開發(fā)某大型農(nóng)業(yè)光伏項目的開發(fā)商代表指出，降低土地政策風(fēng)險的最佳手段就是減少單位裝機量對土地的占用，這就要求使用更高轉(zhuǎn)換率的高品級組件。目前市場上能夠規(guī)?；?yīng)的60型組件功率范圍是255W-275W，最好的可以達到280W。