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一般觀點認為，農業(yè)光伏用地屬于設施農用地，也就是在設施農業(yè)項目區(qū)域內直接用于農產品生產的設施用地，屬于國土資源部積極支持范圍，按照農用地實施管理，不需辦理農用地專用審批手續(xù)。設施農業(yè)用地占用耕地的，只需在生產結束后按規(guī)定進行土地復墾。

然而這一觀點仍存在分歧。據報道，云南省國土資源廳、云南省農業(yè)廳聯(lián)合調研組在農用地管理情況調研中認為，根據國土資源部的現(xiàn)行政策，農業(yè)光伏用地屬于建設用地，應辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。如果按照這一解釋，農業(yè)光伏項目用地投資成本將至少增加5%，如果所用土地是耕地，還需要履行耕地占補平衡義務。

如果農業(yè)光伏屬于建設用地，按照一般縣級建設用地價格，電站投資者將面臨以下新增成本：

1．新增建設用地有償使用費：8元/平方米；

2．防洪保安基金：1000元/畝；

3．征地管理費：征地總費用的4%；

4．出讓金業(yè)務費：基準地價×用地面積×1%；

5．耕地開墾費：年產值（1500元）（三年年平均產值）×9倍=13500元/畝。

在實際業(yè)務中，農業(yè)光伏項目通常采用土地租賃或光伏發(fā)電效益共享模式，因此即使定性為建設用地，大部分項目并不需要繳納征地管理費和土地出讓金。然而新增建設用地有償使用費、防洪保安基金、耕地開墾費卻是必不可少的。通常每1MW光伏電站占地面積是30畝左右，農業(yè)光伏項目由于陣列間距較大，每1MW電站占地面積約50畝。

照此計算，在建設用地屬性定義下，每100MW農業(yè)光伏項目需要增加土地成本高達9900萬元，相當于直接投資成本增加12%左右。目前農業(yè)光伏項目平均IRR在11%左右，土地成本增加會導致IRR直接下降1個百分點，度電成本增加3分錢。

雖然農業(yè)光伏用地屬性暫時沒有定論，但投資者已做好政策風險應對措施。在云南開發(fā)某大型農業(yè)光伏項目的開發(fā)商代表指出，降低土地政策風險的最佳手段就是減少單位裝機量對土地的占用，這就要求使用更高轉換率的高品級組件。目前市場上能夠規(guī)?；?0型組件功率范圍是255W-275W，最好的可以達到280W。