国产黄色视频99,高清无码人妻中出亚洲,制服丝袜综合另类中文字幕,手机无码福利在线观看1000集

三、光伏＋農業(yè)發(fā)展標準制定建議

基于前文的分析，可以得出如下結論。

3.1 法律政策依托

針對目前國內光伏農業(yè)的土地使用究竟是屬于“農業(yè)用途”還是產生“永久性損害”缺少司法解釋，各光伏電站開發(fā)商均游走于紅線邊緣。

根據伏圈知名的新媒體平臺“光伏資訊”微信平臺整理了國土資源部官方網站發(fā)布的與光伏有關信息，供大家參考。

1）2014-11-13 此類光伏電站是否需辦理農用地轉用審批手續(xù)？

咨詢：新建農業(yè)大棚，棚上安裝太陽能電池板發(fā)電，太陽能支架采用鋼結構，支架與大棚結構相連接。該光伏電站規(guī)模為50兆瓦，所發(fā)電量饋入電網，大部分不會用于直接服務農業(yè)生產。請問此類農業(yè)大棚光伏電站是否需要辦理農用地轉用審批手續(xù)和其他相關用地、規(guī)劃手續(xù)？

回復：你好！光伏發(fā)電屬于新生事物，地類性質的認定上尚無統(tǒng)一標準。但按以往地類認定標準看，你所提出的大棚頂上并網發(fā)電，主要目的是發(fā)電，不是農業(yè)生產，應當認定為建設用地，并依法辦理有關審批手續(xù)。具體可向地方國土資源部門的地籍部門咨詢。（耕地保護司）

2）2015-04-13 光伏發(fā)電設施用地如何審批供地？

咨詢：有一光伏發(fā)電企業(yè)擬在我區(qū)利用荒山坡，搭建光伏發(fā)電設施，使用期限可達20余年。請問該發(fā)電設施怎么審批、供地？

回復：你好！光伏發(fā)電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，是否應作為建設用地、按建設用地辦理用地審批手續(xù)各方有不同意見。目前，我部正在積極研究光伏發(fā)電用地政策，尚未最后明確。（耕地保護司）

3）2015-08-28 光伏項目在土地方面有何相關政策扶持？

咨詢：請問上光伏項目后對土地有什么相關的政策扶持嗎？特別是農光、漁光。謝謝！

回復：你好！光伏項目屬新型能源產業(yè)項目，項目用地有一定的特殊性，我部已關注該問題，正在抓緊研究相關政策。（耕地保護司）

有意思的是《關于促進光伏農業(yè)健康發(fā)展的提案復文摘要》國土部網站刊發(fā)一天后就將其刪除，耐人尋味...

《關于促進光伏農業(yè)健康發(fā)展的提案復文摘要》（國土資源部　調控和監(jiān)測司）

我國人多地少的基本國情決定了我們必須實行嚴格的土地用途管制制度，對耕地特別是基本農田進行特殊保護。實行最嚴格的耕地保護制度是我國的基本國策。我部與農業(yè)部出臺的《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），在嚴格保護耕地、特別是基本農田的前提下，對支持設施農業(yè)發(fā)展、規(guī)范設施建設作出具體的規(guī)定。
光伏產業(yè)是戰(zhàn)略新興產業(yè)。近年來，隨著國家對光伏產業(yè)的高度重視，光伏產業(yè)進入了高速發(fā)展階段。光伏產業(yè)與農業(yè)相結合，成為一種新的發(fā)展模式。從用地角度看，光伏農業(yè)可以劃分為兩類：

一是以農業(yè)生產為主，通過光伏發(fā)電設施，輔助農業(yè)生產，尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等設施農業(yè)生產，主要是照明、加溫等，提高農產品產出或農產品質量。此類光伏發(fā)電設施與現有其他農業(yè)設施功能一致，沒有改變用地的農業(yè)性質，可以適用于現有的設施農用地政策。

二是以光伏發(fā)電為主，附帶農產品生產改善生產生活條件或廠區(qū)綠化等。此類光伏發(fā)電設施與風力發(fā)電等新能源設施功能一致，用地性質與建設用地相近。

光伏農業(yè)用地是在用地管理領域出現的新情況、新類型，我部將積極會同有關部門，深入研究，進一步完善用地管理。

政策的制定在于明確性、針對性、可操作性強。上述《復文》中：“農業(yè)生產為主”、“光伏發(fā)電為主”即是《農村土地承包法》條款17、60的翻版。在實際執(zhí)行中仍將對各級國土部門的智慧與權力的考驗。

“依法治國”作為治國理政之本，國土資源部的相關文件及答復應《農村土地承包法》明確司法解釋之前，缺乏創(chuàng)新和明確界定的依據。同時，對此問題的慎重，也與我國基本國策中18億畝耕地紅線有關。

因此，標準應在明確的界定其可實施的范圍之后制定。

3.2 加強基礎理論研究

1）缺乏系統(tǒng)、權威的有效研究成果

目前，我國在光伏＋農業(yè)與原有農業(yè)作業(yè)模式的研究尚未形成系統(tǒng)、權威的研究成果。原有土地農作物是否減產尚缺少定量數據。試算如國內每年新增光伏裝機的20％采用“＋農業(yè)”模式，如假設減產20％，因此每年將減產1萬噸（僅考慮新增容量）。此數據尚未包含目前國內因發(fā)展“＋農業(yè)”模式造成土地撂荒而絕產的情況。

反之，如形成系統(tǒng)、權威的有效研究成果。如類似荷蘭、以色列技術，形成現代設施農業(yè)。形成立體種植農業(yè)模式，其在產量翻倍的基礎上，將為光伏＋農業(yè)提供有力的發(fā)展基礎。

2）積極引導現代溫室發(fā)展

現代溫室已部分屬于工業(yè)與民用建筑類，但與光伏結合溫室的設計、施工規(guī)范的缺乏，使廣大企業(yè)只能依靠簡單的照搬照抄或借鑒工業(yè)與民用建筑的規(guī)范進行產品的設計與工程的配套和實施。溫室的標準和規(guī)范應遵循諸如冷藏庫、糧庫等特殊建筑的要求，在建筑、結構、給排水、施肥、通風降溫、采暖、電氣、自動控制、遮陽保溫、覆蓋材料、植物保護、配套機具等方面進行科學的規(guī)范。另外，在溫室結構設計、采暖設計等設計理論上與民建差異較大，國內具有大規(guī)模實施的研究成果較少，制約了溫室企業(yè)技術和質量方面的創(chuàng)新，也造成了部分質量事故和經濟損失。

3.3 積極引導、通過示范工程推廣

產業(yè)的健康發(fā)展需要宏觀政策的支持和對產業(yè)發(fā)展的監(jiān)督與分析。值得慶幸的是，國家相關部門已經對此引起重視。以國土部嘗試出臺的文件；國土部與國家林業(yè)局共享數據，梳理土地性質；國家林業(yè)局的《關于規(guī)范光伏電站建設使用林地的通知》（征求意見稿）都將利好光伏電站建設。

值得借鑒的是《關于規(guī)范光伏電站建設使用林地的通知》（征求意見稿）中第三條：“光伏電站建設應避讓成片灌木林區(qū)域，可以使用灌木覆蓋度低于20%的林地；灌木覆蓋度低于30%的林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。”中列出具體指標。國土部門是否可以在“光伏+農業(yè)”的各類模式中也列出相應指標？例如:

（1)首先明確哪些地類可以用。如某塊基本農田開發(fā)光伏溫室，原土地的畝產在低于該地區(qū)平均畝產的情況下可以考慮開發(fā)。由于眾所周知的原因，國內部分基本農田的畝產遠遠低于平均畝產。

（2）如在基本農田、一般耕地中實施，其耕地的有效使用面積不得于原面積的90%、85%；且原作物的產量不低于土地原狀的100%、95%；并對作物產出品質進行約束（相關數據僅供參考）。

在此基礎上，因廣義的“光伏＋農業(yè)”模式將涉及多個部門：國土、農業(yè)、電力、林業(yè)、航運等。國家有關部門盡早確定“光伏＋農業(yè)”發(fā)展的主管部門，并在技術、信息、政策等各方面明確，對“光伏＋農業(yè)”產業(yè)進行科學的分析和正確的引導，促進“光伏＋農業(yè)”產業(yè)的健康發(fā)展。

通過國內外對已建成“光伏＋農業(yè)”工程的調研，梳理出可作為“光伏＋農業(yè)”推廣的示范工程，并實現退出機制。以切實做到保護耕地、整產增效、合理發(fā)展的目的。

本文為個人觀點，僅供參考！因水平有限及時間倉促，文中錯誤在所難免，歡迎批評指正！