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前言：隨著光伏市場逐步往國內(nèi)轉(zhuǎn)移，各發(fā)電企業(yè)紛紛跑馬圈地，土地資源也逐漸變得稀缺與高昂。下一步“光伏+”的發(fā)展在哪里？荒山、荒坡、灘涂等未利用地所剩無幾，在建設(shè)用地上建設(shè)光伏項(xiàng)目未免有些奢侈，租用企業(yè)屋頂不失為一個解決辦法，但誰又能保證屋頂在25年內(nèi)不發(fā)生任何變動？根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等一系列涉農(nóng)扶持政策的出臺，“光伏+農(nóng)業(yè)”已然顯露雛形。

什么是光伏電站？光伏電站的分類？目前光伏企業(yè)面臨怎樣的困境？小編不做贅述，只針對光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的啟動、建設(shè)、運(yùn)營等方面提出自己的見解。

光伏大棚，即設(shè)施農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電相結(jié)合的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，棚下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，棚頂是光伏發(fā)電，既不改變土地用途，又可以增加土地綜合利用率，從而使每畝土地的經(jīng)濟(jì)效益更高，改善當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，提升空氣質(zhì)量。在光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)過程中需要注意以下幾點(diǎn)：

一、要符合國家相關(guān)政策

1、國家18億畝基本農(nóng)田的高壓線決不能觸碰，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的基本原則

2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議上提出要確保糧食安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這就要求我們必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主工作出發(fā)點(diǎn)，如果不把這個問題重視起來，恐怕將擔(dān)負(fù)法律的責(zé)任。當(dāng)前，中國面臨著糧食需求與糧食產(chǎn)量不對等的局面，造成此種現(xiàn)象的原因主要是耕地利用粗放，以家庭為單位的低效率、高成本的生產(chǎn)方式已經(jīng)無法滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，正因?yàn)槿绱藝页雠_了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》鼓勵規(guī)?；?jīng)營。光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為一種現(xiàn)代化、規(guī)模化、智能化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過整合集中土地，建設(shè)光伏大棚，改善農(nóng)作物生長環(huán)境，對種植、灌溉、收割、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，大大節(jié)省了運(yùn)營成本，提高了生產(chǎn)效率，光伏農(nóng)業(yè)大棚在未來的發(fā)展到了路上必將迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

2、要符合國土資源部門關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體要求

根據(jù)國土資源部127號文件指示精神，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址，各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。此外該文件還對設(shè)施農(nóng)用地的界定做出了進(jìn)一步的明確，必須高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造光伏大棚。

3、耕地占用稅問題

根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》

（1）人均耕地不超過1畝的地區(qū)，8-40元/㎡；

（2）人均耕地不超過2畝的地區(qū)，6-30元/㎡；

（3）人均耕地2-3畝的地區(qū)，5-25元/㎡

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局隨后制定了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》對稅額進(jìn)行了明確，由于每個地方施行的政策不一樣，實(shí)際征稅標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，具體征稅稅額最好還是咨詢地方稅務(wù)局，以免因小失大。

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》：

http://www.gov.cn/zwgk/2007-12/06/content_826778.htm

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》：

http://www.gov.cn/flfg/2008-03/14/content_919850.htm

以河北地區(qū)（征收稅額相對適中）為例，建設(shè)20兆瓦的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，初步按400畝計(jì)算，每年需繳納耕地占用稅約600萬。由此可見耕地占用稅還是一筆不小的投資成本，務(wù)必引起重視。