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懸而未決的土地使用稅

根據(jù)相關(guān)政策，土地使用稅是指在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，以實際占用的土地面積為計稅依據(jù)，依照規(guī)定由土地所在地的稅務(wù)機關(guān)征收的一種稅賦。土地使用稅按年計算、分期繳納，繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。屋頂分布式、農(nóng)業(yè)大棚、魚光互補光伏電站免征土地使用稅；利用荒地、灘涂等土地建設(shè)光伏電站，對經(jīng)過批準整治的土地和改造的荒廢土地，給予10年期限的免稅。經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免稅5-10年。

光伏們在了解相關(guān)政策后發(fā)現(xiàn)兩個矛盾：土地使用稅是否應(yīng)由租地的光伏企業(yè)繳納；撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后是否仍要征收土地使用稅。大部分光伏企業(yè)占地都是租地，國家土地法沒有明確規(guī)定，企業(yè)租地也要繳納土地使用稅。過去，向企業(yè)征收的土地使用稅一般都是點征，并未把租地部分也算進去?！秶叶悇?wù)局關(guān)于檢發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》規(guī)定，土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個人繳納。一些企業(yè)對此的解讀是，企業(yè)作為土地的承租方，并非土地的第一使用人，而土地使用權(quán)的實際擁有者（村、嘎查集體[內(nèi)蒙古的行政村]和農(nóng)牧民等等）才是土地的第一使用人，土地使用稅應(yīng)由他們繳納。

另外按規(guī)定，土地使用稅只能在縣城以上城市征收，鄉(xiāng)管轄的土地不會被征稅。然而，近些年內(nèi)蒙古大規(guī)模的撤鄉(xiāng)定鎮(zhèn)，“90%以上的鄉(xiāng)都被改成鎮(zhèn)，結(jié)果，以前鄉(xiāng)里的光伏電站也要被開征土地使用稅了”。實際上，內(nèi)蒙古地區(qū)的“鎮(zhèn)”和內(nèi)陸通常意義上的“鎮(zhèn)”不一樣，前者面積很大，很多都是農(nóng)村，撤鄉(xiāng)定鎮(zhèn)只是行政機構(gòu)縮減。而企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)對征稅區(qū)域的理解也不同，企業(yè)認為，鎮(zhèn)政府所在區(qū)域才應(yīng)被征稅；而稅務(wù)機關(guān)則認為，鎮(zhèn)的整個管轄面積都應(yīng)被征稅。

從2014年初至今，內(nèi)蒙地區(qū)主要強調(diào)耕地占用稅，土地使用稅還沒有開始大面積繳收，但部分電站業(yè)主認為這是趨勢，稅率從6元至十幾元不等。王蒙表示，內(nèi)蒙的土地使用稅有個區(qū)間，而不同的盟市有不同的執(zhí)行價格，我們建議相關(guān)部門要明確發(fā)文來規(guī)范這個，現(xiàn)在大家對土地使用稅的立即有異議，目前我們項目的土地使用稅還沒被催繳過。而華夏聚光的一座電站的土地使用稅為9元/平米，這家公司的負責人已經(jīng)通過多個渠道將相關(guān)意見反饋到政策制定部門。

韓英對土地使用稅也有疑義，“按照過去實際操作看，土地使用稅一般都是進行點征的，不會把租地部分全都算進去。但相關(guān)政策文件中沒有明確這一點。我們也理解土地使用稅是要繳的，但需要一個明確的說法。”雖然很多電站業(yè)主尚未開始繳土地使用稅，但這個問題仍然需要直面。

在解決了耕地占用稅后，土地使用稅將成為下一個話題。一位電站業(yè)主又面臨了新的稅費，“土地建設(shè)基金，這屬于費，按道理基金應(yīng)該有時效性，要繳多少年得明確，不能無限時得收，過去針對電力企業(yè)收取過，現(xiàn)在針對新能源項目，相關(guān)部門也沒有一個明確的說法，只是說可能會收。”不管面對怎樣的困難，內(nèi)蒙的光伏電站拓荒者們將會繼續(xù)用實際行動推動這塊廣袤土地上的新能源行業(yè)更健康、理性的發(fā)展。