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夢魘中醒來

2015年7月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合地方稅務(wù)局共同下發(fā)了《關(guān)于明確光伏發(fā)電耕地占用稅政策的通知》，該通知在第一部分明確指出：單位和個人從事集中式地面并網(wǎng)光伏電站建設(shè)占用耕地或其他農(nóng)用地的，無論永久占地還是租賃占地，均形成了建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。但是，對于電站光伏板陣列之間沒有改變土地性質(zhì)且保持原狀及原有農(nóng)牧業(yè)功能的土地，不征收耕地占用稅。

某國企負(fù)責(zé)人王蒙（應(yīng)要求匿名）向光伏們表示，“這個政策是利好的，但是對于‘電站光伏板陣列之間沒有改變土地性質(zhì)且保持原狀及原有農(nóng)牧業(yè)功能的土地不征收耕地占用稅’沒有明確規(guī)定這部分面積如何界定。”王蒙透露，根據(jù)之前的技術(shù)測算，在內(nèi)蒙39至41度緯度地區(qū)，改變土地性質(zhì)的那部分（陰影面積）差不多是20%，如果是丘陵或坡地，這個比例還要下降。這就意味著對于一般光伏電站來說，耕地占用稅或許能下降80%。

這份文件還明確指出，設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏電站沒有占用耕地和其他農(nóng)用地的不會征收耕地占用稅，這些項(xiàng)目包括利用農(nóng)業(yè)溫室、大棚頂部空閑空間建設(shè)的電站。

與光伏電站建設(shè)及運(yùn)營直接相關(guān)的進(jìn)場道路、逆變壓站、辦公樓等附屬設(shè)施占用耕地或其他農(nóng)用地的部分，該文件明確表示應(yīng)當(dāng)征收耕地占用稅。而業(yè)主“臨時占用耕地或其他農(nóng)用地的，按照稅法規(guī)定征收耕地占用稅。”王蒙揣測了該條的意思是“從文件嚴(yán)密角度加的，在工程建設(shè)期間可能會改變了土壤和地秒，考慮了臨時用地的使用規(guī)范。”

在這份文件下發(fā)執(zhí)行后，內(nèi)蒙光伏電站須上繳的耕地占用稅將大大減少，對這里光伏電站投資是一個利好消息。一位參與提案編寫的人士評價道，“雖然當(dāng)初提案中的細(xì)則內(nèi)容很多都沒有落實(shí)到這個文件中，但事實(shí)上是政策制定者默認(rèn)了，譬如未利用地不用繳耕地占用稅，這本來就該這么做，是有些部門強(qiáng)行征收，本就不合規(guī)，所以新出臺的文件也就沒有標(biāo)明。”