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耕地占用稅的夢(mèng)魘

耕地占用稅是國家對(duì)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，依據(jù)實(shí)際占用耕地面積、按照規(guī)定稅額一次性征收的一種稅?！度珖恋胤诸悾ㄔ囆校芬?guī)定，全國土地分為三大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地包括耕地、林地、草地等；未利用地包括荒草地、鹽堿地、灘涂等。耕地占用稅與光伏電站業(yè)主間最大的矛盾有兩方面，一方面是征收面積，另一方面是未利用地也在被征收。

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地做出了征稅規(guī)定，并未涉及未利用地，因此，未利用地不應(yīng)被征收耕地占用稅。未利用地的屬性成為了內(nèi)蒙光伏電站建設(shè)的矛盾點(diǎn)。

內(nèi)蒙的土地有兩個(gè)部門在管理，國土資源廳和農(nóng)牧業(yè)廳。國電蒙電的一位光伏電站前期開發(fā)人員透露，在進(jìn)行前期土地考察的時(shí)候，“多次發(fā)現(xiàn)一地兩用或一地兩證的情況，譬如一塊地在國土部門顯示的是未利用地或荒地，但農(nóng)牧業(yè)廳卻給土地所有者頒發(fā)了草地證”。

據(jù)光伏們了解，內(nèi)蒙的光伏電站有80%左右場(chǎng)內(nèi)都涉及到草地。中環(huán)能源在內(nèi)蒙與Sunpower的合資公司華夏聚光的電站中也遇到了這個(gè)問題，一位負(fù)責(zé)人透露，“有個(gè)電站1400畝土地中一半是荒地，一半是一般耕地，其實(shí)就是荒漠化了的草地，稅務(wù)機(jī)構(gòu)多次催促上繳耕地占用稅。”

如果要上繳耕地占用稅，這部分的費(fèi)用對(duì)光伏電站的收益有直接的影響。一位在內(nèi)蒙投資了多個(gè)光伏電站的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)蒙緯度較高，每兆瓦占地面積要近40畝（每畝666.6平米），而各盟市對(duì)耕地占用稅的稅額要求也不同，據(jù)說內(nèi)蒙可能統(tǒng)一將稅額定在20元/平米，這樣的話每兆瓦電站光耕地占用稅就超過50萬，如果20MW電站全部都征收耕地的話這個(gè)單一稅額會(huì)超過1000萬。十一科技內(nèi)蒙公司的一位負(fù)責(zé)人透露，他們項(xiàng)目被要求征收17元/平米的耕地占用稅。

華夏聚光某項(xiàng)目還涉及到部分林地，其某位負(fù)責(zé)人透露，有些地在國土部門看是荒地，但林業(yè)部門顯示是林地，“我們建議能不能普查下，把這個(gè)問題糾正了，因?yàn)橐郧白鐾烁€林，有些地區(qū)為了拿到補(bǔ)貼故意將荒地報(bào)成林地，而這些地方的人現(xiàn)在后悔了，光伏電站的土地租金比林地補(bǔ)貼高多了。”他表示，征用林地要交四項(xiàng)費(fèi)用，林木費(fèi)、林業(yè)資源費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)還有農(nóng)民的安置費(fèi)，四項(xiàng)加起來大約每畝4萬。

一家知名的基金在拿到海外資金注入后在中國收購了多座光伏電站，他們?cè)趦?nèi)蒙的蒙東和蒙西各收購了一座建成的項(xiàng)目。其蒙東電站中有小部分草地，這家公司的項(xiàng)目經(jīng)理韓英（據(jù)要求化名）表示，“雖然只有部分草地，但全場(chǎng)都被征收耕地占用稅，這是不符合國家條文規(guī)定的。我們做土地預(yù)審的時(shí)候是按照永久性征地來計(jì)算的，即使場(chǎng)區(qū)全都是草地，要交的耕地占用稅原則上也沒有這么多。”韓英公司完成電站收購后與之前的業(yè)主簽署了風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)協(xié)議，萬一發(fā)生耕地占用稅的話賣方需要提供一定的補(bǔ)償。韓英公司在蒙西的20MW電站則有70%的面積為草地，做土地預(yù)審的時(shí)候通過多方協(xié)調(diào)最終按照點(diǎn)征的方式來上繳耕地占用稅，“開始時(shí)收到稅務(wù)局的通知是按照全場(chǎng)面積征收的，要交1000萬左右，經(jīng)過多方談判才按照點(diǎn)征來執(zhí)行，最終壓縮到10畝左右。但也有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槭钱?dāng)?shù)厥姓块T簽署的合同，而不是主管的國土部門和稅務(wù)部門，所以如果主管部門再找上門來，也說不好。”

事實(shí)上，內(nèi)蒙大多數(shù)光伏電站都一直遲遲未繳耕地占用稅。據(jù)一位知情人士透露，“目前大部分電站業(yè)主都沒有繳耕地占用稅，但也有一些交了的，他們成本控制得比較低，覺得能算得過賬來就繳了，但他們繳了就弄得其他業(yè)主說不過去。”據(jù)了解，包括十一科技在內(nèi)的幾家電站業(yè)主因?yàn)檫t遲不繳耕地占用稅都被相關(guān)部門封了賬號(hào)。

一位熟悉內(nèi)蒙的人士透露，“全區(qū)都在征繳，據(jù)我們了解，現(xiàn)在內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入下降，導(dǎo)致政府部門壓力很大，擴(kuò)大稅源是一種方式，我們觀察到內(nèi)蒙的新增投資很大一部分都來自包括光伏電站在內(nèi)的新能源項(xiàng)目，而礦業(yè)等傳統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)都不景氣。”而分稅制也影響了內(nèi)蒙的地方稅收。關(guān)于耕地占用稅的抱怨此起彼伏。

在不久前國務(wù)院督察組內(nèi)蒙自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目座談會(huì)上，包括國家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽查辦副司級(jí)特派員江顯華、國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)羅天舒及所得稅司副司長(zhǎng)卜祥來等參加了座談，在座的幾家光伏企業(yè)業(yè)主代表在匯報(bào)完其項(xiàng)目進(jìn)展后向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了耕地占用稅過高的問題。

事實(shí)上，早在一年前，內(nèi)蒙的幾家國有企業(yè)光伏投資商就已經(jīng)向內(nèi)蒙的有關(guān)部門反應(yīng)相關(guān)問題，并呈交了一份關(guān)于耕地占用稅征收的建議。這些幾個(gè)電站業(yè)主負(fù)責(zé)人一年多的努力終于換來了成果。