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《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》-渝府發(fā)〔2014〕17號-2014.4.26

（2014年3月27日市人民政府第41次常務(wù)會議通過）

該《辦法》規(guī)定，全市將對年碳排放量達(dá)到規(guī)定規(guī)模的排放單位實行配額管理，同時鼓勵其他排放單位自愿納入配額管理。而配額總量控制目標(biāo),則應(yīng)在國家和全市確定的節(jié)能和控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)框架下，根據(jù)企業(yè)歷史排放水平和產(chǎn)業(yè)減排潛力等因素進(jìn)行確定。

該《辦法》規(guī)定，全市的碳排放權(quán)交易將采用公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他符合法律法規(guī)的方式進(jìn)行。除了國家和我市有禁止性規(guī)定的外,配額管理單位(即排污企業(yè))、其他符合條件的市場主體及自然人，在重慶聯(lián)交所開設(shè)交易賬戶、取得交易主體資格后，可以參與碳排放權(quán)交易。

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知_政府信息公開
HTTP://WWW.CQ.GOV.CN/PUBLICINFO/WEB/VIEWS/SHOW!DETAIL.ACTION?SID=3874934

《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》-2014.4.4

（2014年3月17日省人民政府常務(wù)會議審議通過）

該《辦法》根據(jù)省人民政府在《碳排放權(quán)交易試點工作實施方案》（鄂政辦發(fā)〔2013〕9號）方案中對各部門職責(zé)的詳細(xì)分工，設(shè)定了省發(fā)改委是主管部門、其他部門履行相關(guān)職責(zé)的碳排放權(quán)管理體制。

該《辦法》對碳排放配額總量進(jìn)行了設(shè)定?？偭吭O(shè)定是碳排放權(quán)管理和交易的基礎(chǔ)性工作。年度碳排放配額總量是根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，在碳排放約束性目標(biāo)范圍內(nèi)設(shè)定的，分別由企業(yè)年度碳排放初始配額、企業(yè)新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額三部分構(gòu)成。新增預(yù)留配額主要是考慮到我省正處在工業(yè)化加速階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、加快發(fā)展仍是第一要務(wù)，企業(yè)新上項目、新增產(chǎn)能及產(chǎn)量變化時，需要為企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。政府預(yù)留配額的作用主要是市場調(diào)控和價格發(fā)現(xiàn)。用于價格發(fā)現(xiàn)的比例相當(dāng)于碳市場總量的2%至3%。從碳市場規(guī)模來看，這一比例既可以在市場供給不足的時候滿足一定的市場需求，又不會對流通中的配額數(shù)量造成過大的沖擊。為了保證總量設(shè)定和配額分配方案的科學(xué)性和民主性，《辦法》專門 規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、專家及社會公眾的意見。

該《辦法》規(guī)定企業(yè)年度碳排放初始配額和企業(yè)新增預(yù)留配額實行無償分配，主要是基于對碳排放權(quán)屬性的考慮。碳排放是民事主體與生俱來的權(quán)利，屬于“人身權(quán)”的范疇。然而，過度地行使該權(quán)利必然會對公共環(huán)境造成危害。因此，碳排放理應(yīng)受到公權(quán)力的監(jiān)督。碳排放的行政監(jiān)督體現(xiàn)為對排放的配額化管理，配額范圍內(nèi)的排放行為，屬于行使自身權(quán)利行為；超配額范圍排放的，則應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞将@得。通過購買獲得的碳排放權(quán)不再是人身權(quán)，而轉(zhuǎn)變?yōu)樨敭a(chǎn)權(quán)。年度碳排放配額總量中，企業(yè)年度碳排放初始配額和企業(yè)新增預(yù)留配額屬于應(yīng)當(dāng)無償獲取的權(quán)利。因此，才設(shè)定對其實行無償分配。

該《辦法》規(guī)定交易主體包括納入配額管理的企業(yè)、自愿參與交易的法人機(jī)構(gòu)、其他組織和個人，主要是參照了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》“國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個人均可以參與溫室氣體自愿減排量交易”的規(guī)定。其中，納入配額管理的企業(yè)是綜合年能耗6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)，全省約138家，均為我省的重點企業(yè)。

第五條 依照國家和省有關(guān)規(guī)定，對本省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)，實行碳排放配額管理。

納入碳排放配額管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定履行碳排放控制義務(wù)、參與碳排放權(quán)交易。

第十三條 每年6月份最后一個工作日前，主管部門根據(jù)企業(yè)歷史排放水平等因素核定企業(yè)年度碳排放初始配額，通過注冊登記系統(tǒng)予以發(fā)放。

第十四條 企業(yè)新增預(yù)留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。

第十五條 政府預(yù)留配額一般不超過碳排放配額總量的10%，主要用于市場調(diào)控和價格發(fā)現(xiàn)。其中，用于價格發(fā)現(xiàn)的不超過政府預(yù)留配額的30%。

價格發(fā)現(xiàn)采用公開競價的方式，競價收益用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控、碳交易市場建設(shè)等。

第十八條 同時符合以下條件的中國核證自愿減排量（CCER）可用于抵消企業(yè)碳排放量：

（一）在本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生；

（二）在納入碳排放配額管理的企業(yè)組織邊界范圍外產(chǎn)生。

用于繳還時，抵消比例不超過該企業(yè)年度碳排放初始配額的10%，一噸中國核證自愿減排量相當(dāng)于一噸碳排放配額。

湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法
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