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一、中國(guó)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)

長(zhǎng)期以來，中國(guó)高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。2009年向國(guó)際社會(huì)宣布：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。積極實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，在7個(gè)?。ㄊ校╅_展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在42個(gè)?。ㄊ校╅_展低碳試點(diǎn)，探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展新模式。2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦（是2005年的2.57倍），并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到9581萬千瓦（是2005年的90倍），光伏裝機(jī)達(dá)到2805萬千瓦（是2005年的400倍），核電裝機(jī)達(dá)到1988萬千瓦（是2005年的2.9倍）。加快實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，著力提升應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力，重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化取得積極進(jìn)展。應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》，科技支撐能力得到增強(qiáng)。

面向未來，中國(guó)已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)；明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，努力協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國(guó)將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)氣候變化并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與應(yīng)對(duì)氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

根據(jù)自身國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國(guó)確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國(guó)還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。

二、中國(guó)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)政策和措施

千里之行，始于足下。為實(shí)現(xiàn)到2030年的應(yīng)對(duì)氣候變化自主行動(dòng)目標(biāo)，需要在已采取行動(dòng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地做出努力，在體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作等方面進(jìn)一步采取強(qiáng)化政策和措施。

（一）實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)。將應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實(shí)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作格局，發(fā)揮碳排放指標(biāo)的引導(dǎo)作用，分解落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，健全應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。

（二）完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實(shí)施分類指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域政策，針對(duì)不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴(yán)格控制溫室氣體排放；重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)要加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度控制，老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度管制，限制進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)人口適度集中，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，限制新上高碳項(xiàng)目，對(duì)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

（三）構(gòu)建低碳能源體系?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗要降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。