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有必要盡快出臺廢棄光伏組件管理辦法

國際可再生能源署數(shù)據(jù)顯示，建成1MW的光伏電站需要約212噸材料，其中玻璃70噸、鋼材56噸、鋁19噸、硅7噸、銅7噸、塑料6噸、混凝土47噸。這意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)僅按2021年新增裝機54.9 GW的速度測算，20年后生產(chǎn)的廢棄物就將達到上千萬噸，其中廢棄光伏組件占比高達近40%，回收處置亟待引起重視。

廢棄光伏組件回收處置

面臨兩大痛點

光伏組件廢棄物中既含有硅、銀、銅、鋁銦、鎵等十分有價值的資源，又含有大量的鉛、銻、鎘、氟、硫酸等有毒物質(zhì)。如果處置不當(dāng)，不僅有價值的資源不能再利用，還會污染土壤、地下水、空氣，危害人們的健康，進而阻礙光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響我國碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

然而縱觀當(dāng)前實際，廢棄光伏組件的回收處置痛點不少，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是拆解工作量大。為防止雜物、水汽等進入，組件背板密封特別嚴(yán)實。由于電站建設(shè)時有多種加固措施，加之不少電站是建在屋頂上、水塘里、沙漠和荒山野嶺中，相關(guān)組件、支架等設(shè)備較重，拆解和搬運都比較困難。后期拆解難度有時甚至遠(yuǎn)超安裝。

二是經(jīng)濟效益較低。一方面是成本高，廢棄光伏組件的回收處置包括拆解、運輸、處置設(shè)備與運營等多種成本，尤其是當(dāng)運輸距離變長，或處置能力過剩時成本會更高；另一方面是處置后的玻璃、銅、鋁、銀等材料的質(zhì)量、市場需求和價格不穩(wěn)定。

事實上，國內(nèi)其他行業(yè)廢棄物的治理效果也是差強人意。比如家電規(guī)范回收率僅有54%、塑料回收率為25%、新能源電池正規(guī)網(wǎng)點回收率約20%，而汽車正規(guī)回收拆解率更是僅為0.75%，正規(guī)處置企業(yè)產(chǎn)能存在極大浪費。

究其原因，既有廢棄物中有價元素分散，存在形態(tài)復(fù)雜、回收、技術(shù)難度大等客觀因素，也有政策不完善、執(zhí)行不到位，以及企業(yè)與部門間的數(shù)據(jù)與信息共享程度低等主觀問題。

歐美普遍加強光伏組件

回收處理合規(guī)化

以歐盟為例，2012年修改、2014年生效的歐盟《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》（Directive (2012/19/EC)），將光伏組件的回收處理納入加以管理，規(guī)定了專門的回收責(zé)任主體、回收率、再循環(huán)率，并列出了具體目標(biāo)和時間表：

第一階段：2012年8月13日-2015年8月14日，光伏組件回收率75%，再利用率65%；第二階段：2015年8月15日-2018年8月14日，光伏組件回收率80%，再利用率75%；第三階段：2018年8月15日之后，光伏組件回收率85%，再利用率80%。

Directive (2012/19/EC)要求，凡在歐洲的光伏制造商、分銷商以及安裝商都要全面遵守歐洲國家對廢棄物的管理規(guī)定，其中包括提供必要的資金以及行政管理等，所有光伏組件都要加貼體現(xiàn)WEEE（即報廢的電子電器設(shè)備回收指令）認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)識以示合規(guī)，否則不得進入歐盟市場。

與之相配套，歐盟成立了行業(yè)組織PV Cycle、CERES Cycle，接受世界各國機構(gòu)、組織、企業(yè)成為會員，并按其市場份額收取會費，會費主要用于光伏組件的回收與集中處理，從而幫助那些制造企業(yè)達到歐盟對廢舊光伏組件處置的強制要求。

再如德國，2015年該國政府通過了WEEE指令，并修訂了《德國電子電氣法》（ElektroG）。該法案目錄有46條，包括生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的義務(wù)，聯(lián)合機構(gòu)的任務(wù)等。

德國聯(lián)邦環(huán)境署成立了新的部門，負(fù)責(zé)電子垃圾生產(chǎn)者的登記。該部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)德國所有廢物收集過程，但不參與具體收集工作。退役光伏組件的回收、處置工作由各類服務(wù)提供商完成。

ElektroG要求制造商和零售商將光伏組件投放到市場之前，必須在上述職能部門所建立的平臺上注冊，平臺會根據(jù)光伏組件尺寸進行分類。不同場景下的退役組件也都需要進行特定的退役處理，例如B2C模式下的退役光伏組件在城市垃圾收集點免費收集，B2B模式下的退役光伏組件由制造商進行回收。

美國的加利福尼亞州、亞利桑那州、佛羅里達州、得克薩斯州、北卡羅來納州也將廢棄的光伏組件納入“通用廢棄物”管理范疇。其中，北卡羅來納州2019年通過的眾議院法案NC H329要求，州環(huán)境管理委員會須在2022年1月1日之前制定相關(guān)規(guī)則和監(jiān)管計劃，解決光伏、風(fēng)電設(shè)施退役回收問題。2020年，華盛頓州制定了光伏組件管理和回收計劃，該計劃要求每個光伏組件供應(yīng)商在2022年7月之前提交回收計劃。美國有學(xué)者建議，制造商應(yīng)提前為廢棄物支付費用，并通過建立類似于PV Cycle的回收基金，對每塊光伏電池板收取70美元的前期附加費。

建議出臺管理辦法

動員多方參與

由于光伏電站報廢時間不同，歐盟國家較早開展了組件回收、處置方面的研究和實踐，美國相對較晚，我國才剛起步。

在政策法規(guī)層面，我國已經(jīng)出臺了兩部與光伏產(chǎn)品廢棄物有關(guān)聯(lián)的政策，《環(huán)境保護法》和《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》。此外，還有《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》（環(huán)?？偩至睿?007）第40號），以及《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務(wù)院令〔2009〕551號）等相關(guān)法規(guī)文件。

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，我國完成了《建筑用薄膜太陽能電池組件回收再利用通用技術(shù)要求（GB/T 38785—2020）》和《光伏組件回收再利用通用技術(shù)要求（GB/T 39753—2021）》兩個國家標(biāo)準(zhǔn)，以及一個團體標(biāo)準(zhǔn)——《晶體硅光伏組件回收再利用通用技術(shù)要求（T/CPIA 00022017）》。

“十二五”期間，我國“863計劃”支持開展了光伏組件處置的熱解化學(xué)法和深冷物理法兩種技術(shù)路線的實驗研究。2019年4月，國家重點研發(fā)計劃可再生能源與氫能專項提出研制光伏組件回收技術(shù)和關(guān)鍵裝備，探索形成晶硅光伏組件環(huán)保處理示范線。

總結(jié)近年來工作成效，從政策層面看，目前我國光伏廢棄物處理仍面臨以下幾個方面的問題：一是原則性較強，可操作性較低；二是系統(tǒng)性較差，職責(zé)不清；三是目標(biāo)偏低，執(zhí)行和懲罰力度較弱；四是與光伏廢棄物的關(guān)聯(lián)性較低。

廢棄光伏組件回收處置需要社會多方參與。建議政府層面提前布局、做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，盡快出臺廢棄光伏組件管理辦法，包括修訂現(xiàn)有政策，并將廢棄光伏電站組件和設(shè)備回收處置納入政策體系；從用地保障、回收主體和處置企業(yè)的資格認(rèn)定及行為規(guī)范等方面建立綠色回收供應(yīng)鏈體系；支持行業(yè)協(xié)會、高校和科研院所制定回收處置規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；加大對廢棄組件循環(huán)再利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)支持；扶持和培育一批示范企業(yè)；盡快建立相關(guān)交易平臺，并設(shè)立基金。

與此同時，在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，建議成立一個非營利性機構(gòu)，行使政府環(huán)保部門的一些職能，主要職責(zé)包括建立交易平臺，制定相關(guān)管理制度，跟蹤產(chǎn)品及其廢棄物去向；強制企業(yè)注冊組件及電站設(shè)備信息等；向賣方企業(yè)征收注冊費作為基金；征收和保管買方企業(yè)安裝電站的押金，在電站拆除后退還部分或全部押金；根據(jù)處置量多少，將基金池中的資金撥付給處置商。

此外，不同類型企業(yè)也應(yīng)各司其職，如組件制造企業(yè)應(yīng)從設(shè)計端和制造端探索出符合減量化、資源化和無害化標(biāo)準(zhǔn)的光伏組件產(chǎn)品，并按要求繳納環(huán)保基金；光伏電站企業(yè)要按要求繳納環(huán)保押金，并將拆解的組件設(shè)備提交給正規(guī)的處置企業(yè)；處置企業(yè)需按照綠色工廠和綠色生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)處置廢棄物，并探索新工藝、新方法以提高廢棄物的再利用率。 

原標(biāo)題：有必要盡快出臺廢棄光伏組件管理辦法