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專(zhuān)家：其實(shí)國(guó)外把可再生能源配額制叫做組合制，規(guī)定了可再生能源的配額，也就規(guī)定了傳統(tǒng)能源的配額。

紅煒：可再生能源配額制的準(zhǔn)確定義是什么？為什么到現(xiàn)在都沒(méi)有出臺(tái)？

專(zhuān)家：通俗地說(shuō)，可再生能源配額制就是電力消費(fèi)總量中要求有一定比例的發(fā)電來(lái)自可再生能源，但真正實(shí)施起來(lái)很復(fù)雜，涉及的利益群體非常多，從提出可再生能源配額制到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)幾輪征求意見(jiàn)讓我有深刻感覺(jué)，利益博弈太明顯。

彭立斌：配額制一直沒(méi)有出臺(tái)，不是國(guó)家不重視，而是牽扯的利益太多了。

紅煒：在當(dāng)前電改大環(huán)境下，光伏平價(jià)上網(wǎng)之前，政府應(yīng)該如何保障可再生能源的發(fā)展？

專(zhuān)家：市場(chǎng)化是推動(dòng)可再生能源配額制出臺(tái)和可再生能源發(fā)展的有力保障。市場(chǎng)化推進(jìn)的過(guò)程中，不能僅停留在電力體系改革，所有的財(cái)稅制度改革也需要跟上，比如碳稅、環(huán)境稅等。配額制其中之一就是綠證交易，需要有更多的電力供應(yīng)主體才能有交易。因此，市場(chǎng)絕對(duì)有利于配額制和可再生能源發(fā)展。

彭立斌：我理解配額制遲遲不出臺(tái)的原因，配額制不單純是牽涉到可再生能源的配額，還牽扯到系列配套改革是否到位，如果其他配套改革沒(méi)有跟上，推出配額制可能會(huì)有反作用，所以我們不應(yīng)該僅僅從配額制看配額制，而應(yīng)該從國(guó)家整體系統(tǒng)改革來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。

可再生能源配額制不存在討價(jià)還價(jià)

紅煒：可再生能源配額制的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么？在牽扯到利益博弈時(shí)，比如地方政府不接受指標(biāo)分配該怎么辦？

彭立斌：此前電改收益最多的是高耗能企業(yè)，如果要控制其得到不應(yīng)當(dāng)?shù)睦?，我建議配額制應(yīng)該以能耗作為考核基數(shù)，并且按照階梯考慮，耗能越高，配的可再生能源消費(fèi)量就越多，這樣才能做到公平。

專(zhuān)家：任何政策出臺(tái)后的公平性很重要。舉個(gè)例子，企業(yè)本應(yīng)該脫硫脫硝，但因?yàn)樗麄儧](méi)做到，結(jié)果是公眾去買(mǎi)單，這種政策制定就存在問(wèn)題。配額制也一樣，消耗多少傳統(tǒng)能源就應(yīng)該有相應(yīng)的義務(wù)。政策要公平并代表公眾利益，可再生能源配額制既然是強(qiáng)制性措施，地方政府就不能討價(jià)還價(jià)，立了法就必須執(zhí)行。

市場(chǎng)化改革也是要有規(guī)矩的，市場(chǎng)化后也要法制化，就像在廢除裹腳后，雖然繃帶松開(kāi)了，但仍然需要穿鞋。