編者按:
今年3月,電改9號文為電力行業(yè)新一輪改革拉開了序幕。在新電改的配套細則中,首先出臺的便是《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》,明確鼓勵提高可再生能源發(fā)電的消納比例。隨著新電改配套文件的陸續(xù)出臺,在一個逐步放開的電力市場中,需要有強制性政策來保障我國可再生能源的發(fā)展空間。
如今,可再生能源配額制是眾望所歸。既然是配額制,傳統(tǒng)能源和可再生能源如何分配,怎樣完成配額指標,配額制的出臺與否如何影響產業(yè)都值得關注。日前,在《中國能源報》主辦的“能源微論壇”上,三位權威人士就上述問題展開了頭腦風暴,他們分別是中國能源經濟研究院首席光伏產業(yè)研究員紅煒、君陽太陽能電力投資有限公司執(zhí)行董事彭立斌,以及一位長期研究并參與可再生能源配額制制定的專家(下稱“專家”)。他們一致認為,可再生能源能否公平接入電網檢驗電改成效,必須制定剛性可再生能源配額制,并且真正實現(xiàn)體制創(chuàng)新以確保配額制發(fā)揮實效。
可再生能源發(fā)展檢驗電改成效
紅煒:目前新電改已經在推進,但可再生能源配額制還沒有出臺,光伏產業(yè)下一步會是什么樣?
彭立斌:根據(jù)預測,2050年我國可再生能源占比將超過60%,如果沒有強制性保障,這一目標很難完成。電改后放開發(fā)電側和售電側是千載難逢的機會,但如果沒有配額制的保護,實行競價上網,各種發(fā)電方式比較成本逐步遞增依次是水電、火電、核電、天然氣、風電、太陽能,光伏的競爭能力最差,所以,如果電改后配額制出臺不及時,包括光伏電站在內的可再生能源項目將會出現(xiàn)大面積倒閉。
好在很多參與電改的人士都認識到如果電改成功了,可再生能源死了,那也絕不是成功的電改。
專家:電改之后,光伏的生存問題取決于未來能源產業(yè)能否給光伏足夠的空間,如果有足夠空間,那光伏肯定不會死?!赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》指出,2020年光伏裝機將達到1億千瓦,這就是給光伏的發(fā)展空間。
紅煒:我國確實是把光伏放在非常重要的位置,即使是在可再生能源中也放在很重要的位置,從結果來看,光伏發(fā)展已經超過我們的預判。
彭立斌:其實從歐美的經驗來看,發(fā)展可再生能源是各國的能源戰(zhàn)略,體現(xiàn)人類的發(fā)展趨勢,因此去論證是否給光伏產業(yè)預留空間已經沒有必要了,而是應該去考慮電改的過程中是否會有不公平的現(xiàn)象發(fā)生。
我們可以預見到,中國太陽能發(fā)電受到保護也就是這個階段的事情,未來當太陽能發(fā)電成本平價或者低于傳統(tǒng)電源的時候,出于對基荷能源和電網穩(wěn)定性的考慮,受保護的將不是可再生能源,而是傳統(tǒng)發(fā)電方式。
因此我認為配額制不一定是可再生能源配額制,而是整個能源的配額制。