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光伏企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的征繳問題上近來遇到諸多困擾，例如在招商引資階段，地方政府承諾給與光伏企業(yè)土地使用稅稅收優(yōu)惠政策。但在電站建成后，光伏企業(yè)卻被要求每年按照征地或?qū)嶋H用地面積繳納土地使用稅。企業(yè)不僅疑惑：電站明明是在荒山、荒地甚至戈壁灘、鹽堿地建設(shè)，為何還要繳納土地使用稅?再有，光伏企業(yè)征地一般只針對升壓站、變電站、太陽板支架部分進行“點征”，但太陽板覆蓋部分實際占地面積較大，光伏企業(yè)往往都是通過租地方式解決。那么問題來了，對于光伏企業(yè)的土地使用稅是按照“點征”面積計稅，還是按照電站實際占地面積(包括太陽板實際覆蓋部分)計征?(注：本文主要是針對大型地面光伏電站的城鎮(zhèn)土地使用稅問題展開探討。)

一、光伏發(fā)電企業(yè)對土地使用稅問題的困惑

困惑一：光伏發(fā)電企業(yè)是否需要繳納土地使用稅

光伏地面電站一般都是在采光好、無遮擋的荒山、荒地建設(shè)，對于類似用地是否屬于城鎮(zhèn)土地，以及是否應(yīng)當繳納土地使用稅?

困惑二：土地使用稅是按“點征”面積計征，還是按照實際占地面積征收

光伏企業(yè)征地一般只針對升壓站、變電站、太陽板支架部分進行“點征”，但太陽板覆蓋部分實際占地面積較大，光伏企業(yè)往往都是通過租地方式解決。光伏企業(yè)應(yīng)按照征地面積計征土地使用稅，還是按照實際占地面積計征?

困惑三：光伏發(fā)電企業(yè)是否可能爭取到國家的稅收優(yōu)惠政策

中央政府早在2013年就出臺了《關(guān)于促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)，其中明確了對光伏產(chǎn)業(yè)在財稅和土地方面的傾向政策，但國家并未及時出臺配套規(guī)定將其落實。對此，光伏企業(yè)是否可爭取到國家的稅收優(yōu)惠政策?