国产黄色视频99,高清无码人妻中出亚洲,制服丝袜综合另类中文字幕,手机无码福利在线观看1000集

二、對光伏企業(yè)困惑問題的理解

(一)是否在城鎮(zhèn)工礦區(qū)規(guī)劃內(nèi)是判斷電站是否計(jì)征土地使用稅的標(biāo)準(zhǔn)

《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為土地使用稅的納稅人。土地使用稅征稅范圍是城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)。對此，《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》(國稅地字[1988]第015號)，對征稅范圍進(jìn)行了明確的解釋，即城市的征稅范圍為市區(qū)和郊區(qū);縣城的征稅范圍為縣人民政府所在的城鎮(zhèn);建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地;工礦區(qū)是指工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的大中型工礦企業(yè)所在地。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定。

在被稅務(wù)機(jī)關(guān)要求繳納土地使用稅時(shí)，光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)首先核實(shí)、確認(rèn)發(fā)電場址是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)的范圍;如未落入，發(fā)電企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決拒絕稅收機(jī)關(guān)的征收行為。但是，如光伏電站確屬于城鎮(zhèn)工礦區(qū)的規(guī)劃范圍，按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。

值得關(guān)注的是，由于城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的。因此，即使在項(xiàng)目立項(xiàng)或建設(shè)階段光伏電站未落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)，不屬于土地使用稅的征收范圍，但省一級地方政府通過調(diào)整城鎮(zhèn)工礦區(qū)的所轄范圍，仍然可使其具備征稅條件。

(二)國家對如何確定光伏電站計(jì)稅面積的規(guī)定并不明確

《條例》規(guī)定，土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，土地占用面積的組織測量工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。但《條例》并未明確實(shí)際占用土地的性質(zhì)以及判斷標(biāo)準(zhǔn)。

此外，目前國家政策允許光伏企業(yè)就升壓站、變電站、太陽板支架用地采用“點(diǎn)征”方式辦理征地手續(xù)，太陽板覆蓋的部分可不辦理征地手續(xù)(實(shí)際也無法辦理，多采取租地方式)。但是是否按照征收土地的面積作為計(jì)稅面積，實(shí)踐中各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，光伏電站的太陽板遮蓋部分并未改變原有土地用途，“點(diǎn)征”面積為電站實(shí)際使用的土地，因此可以按照點(diǎn)征面積計(jì)稅;但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，太陽板實(shí)際遮蓋部分也屬于電站占地，因此應(yīng)按電站全部占地面積計(jì)稅。據(jù)筆者了解，目前光伏發(fā)電企業(yè)一般都能接受稅務(wù)機(jī)關(guān)按照征地面積計(jì)征土地使用稅，但是對于就太陽板實(shí)際覆蓋部分征稅往往都難以接受。

對此問題，南方周末記者曾在2012年進(jìn)行了深入調(diào)研，并于當(dāng)年8月發(fā)表的《電站戈壁淘金：餡餅，還是陷阱?》的報(bào)道中進(jìn)行了披露，盡管國家積極鼓勵(lì)和發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但是在實(shí)踐中已“變異”成為地方招商引資的籌碼。如果開征土地使用稅，據(jù)相關(guān)人士估計(jì)，其每年的納稅將是過去的5倍。國家發(fā)改委能源研究所的相關(guān)專家認(rèn)為，電站占用的大都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，如果開征土地使用稅后相關(guān)的土地費(fèi)用比招標(biāo)(征地)還要高，是不合理也是與國家政策相悖的。

筆者認(rèn)為，開征土地使用稅的主要目的是為了合理利用城鎮(zhèn)土地，強(qiáng)化土地使用稅調(diào)節(jié)職能，引導(dǎo)納稅人珍惜土地資源，緩解土地供求矛盾。但是，大型地面光伏電站一般都是建在離城鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)的地域，其實(shí)際上是對荒地的有效利用，并不屬于土地使用稅本意所調(diào)整的范圍。因此，為更好的促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家有必要系統(tǒng)清理城鎮(zhèn)工礦區(qū)規(guī)劃劃分標(biāo)準(zhǔn)，對明顯不合理的應(yīng)予糾正;在執(zhí)行層面，對于目前已落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)的光伏電站，在國家對“土地使用稅的計(jì)稅面積”出臺解釋性文件前，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)作出對納稅人有利的理解，即對于光伏電站按照征地面積計(jì)征土地使用稅。