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(三)國家目前對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)并無明確的土地使用稅優(yōu)惠政策

目前，各省、自治區(qū)和直轄市政府對于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一般都有相關(guān)促進(jìn)性的政策規(guī)定。但是對于城鎮(zhèn)土地使用稅這一稅種而言，國稅總局和財政部并未針對光伏發(fā)電企業(yè)出臺專門的稅收優(yōu)惠規(guī)定。

2014年底，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)【2014】62號)，要求對全國稅收政策進(jìn)行全面清理。2015年5月10日，國務(wù)院出臺《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》(國發(fā)【2015】25號)暫停了62號文的清理工作。但25號文同時明確各地區(qū)、部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，凡涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。筆者理解，地方政府制定稅收優(yōu)惠的權(quán)限已被國務(wù)院上收，此前已經(jīng)出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的時效性也受到一定的限制。今后光伏企業(yè)如再想取得土地使用稅的優(yōu)惠政策，必須獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。

三、關(guān)于土地使用稅問題對光伏發(fā)電企業(yè)的建議

建議一：重視項目前期調(diào)研，將土地使用稅作為項目投資的重要考慮因素

光伏發(fā)電企業(yè)在項目立項階段就應(yīng)對發(fā)電場址的土地規(guī)劃和用地是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)范圍予以充分了解。對于確屬土地使用稅征地范疇的，應(yīng)注意將土地使用稅對項目未來盈利的影響進(jìn)行財務(wù)測算，為項目決策提供支持。

建議二：確認(rèn)光伏發(fā)電站是否屬于土地使用稅的征稅范圍

在光伏發(fā)電企業(yè)被稅務(wù)機(jī)關(guān)要求繳納城鎮(zhèn)土地使用稅時，企業(yè)應(yīng)首先核實、確認(rèn)發(fā)電場址是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)的范圍;如未落入，發(fā)電企業(yè)應(yīng)堅決拒絕稅收機(jī)關(guān)的征收行為;在必要的情況下，企業(yè)還應(yīng)考慮通過司法程序維護(hù)自身合法納稅權(quán)益。

建議三：通過各種途徑反映問題，爭取有權(quán)部門出臺稅收優(yōu)惠政策

光伏發(fā)電企業(yè)土地使用稅征繳困惑的最終解決，依賴于財政部、國家稅務(wù)總局層面出臺明確的稅收政策。因此，光伏企業(yè)應(yīng)努力通過各種途徑，將基層稅收問題反映至稅收政策的有權(quán)制定者。首先，光伏發(fā)電企業(yè)可以借助行業(yè)協(xié)會的力量，爭取相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。筆者了解到，中國光伏行業(yè)協(xié)會于2014年6月27日在北京成立，協(xié)會在工業(yè)和信息化部、民政部的指導(dǎo)下，以中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)籌備而成。光伏發(fā)電企業(yè)可通過光伏行業(yè)協(xié)會，集中力量與財政部、國家稅收總局進(jìn)行溝通，反饋光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困難，積極爭取城鎮(zhèn)土地使用稅以及其他相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)國家對光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)鼓勵政策能夠真正落地。其次，光伏企業(yè)也可通過所屬的集團(tuán)公司與國稅總局直接溝通，爭取稅收優(yōu)惠。對于大型國有發(fā)電企業(yè)，應(yīng)充分利用集團(tuán)公司的優(yōu)勢地位，爭取與國稅總局進(jìn)行直接的溝通，反映光伏發(fā)電行業(yè)在發(fā)展過程遇到的現(xiàn)實問題，爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和支持。

自國務(wù)院啟動新一輪行政審批制度改革以來，稅務(wù)系統(tǒng)的行政審批制度改革也得以深入推進(jìn)。在新的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極嘗試通過各種途徑、利用各種機(jī)會，將基層遇到的實際稅收問題向上進(jìn)行反映，以引起有關(guān)部門的關(guān)注和重視，使光伏企業(yè)所遇到的土地使用稅問題得以最終妥善解決。