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日前國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。其中取消非行政許可審批事項包括依據(jù)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建（2010）249號）文件，由國家發(fā)改委和財政部共同審批的合同能源管理項目財政獎勵資金審批。同時期，國務(wù)院總理李克強在主持召開的常務(wù)會議中，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式”，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，以進一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新的增長點。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，多年來合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻(xiàn)，而PPP模式也在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累了大量成熟運作經(jīng)驗，未來節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)運作模式格局是否將發(fā)生變化？是否如業(yè)內(nèi)聲音所言——合同能源管理的地位將被PPP模式取代？小編特對這兩種火熱的模式進行整理和梳理，與君共同學(xué)習(xí)和探討。

合同能源管理(Energy Management Contract，簡稱EMC)，是指節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。這一過程簡單來說，節(jié)能服務(wù)公司為用能企業(yè)進行能耗診斷，計算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源；通過利用資金、設(shè)備和技術(shù)，為企業(yè)進行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；提供系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立長效的節(jié)能機制。

目前，全球已有80多個國家通過節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機制及對電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國，ESCo發(fā)展為一種新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)，每年有10億美元左右的業(yè)務(wù)。

合同能源管理（EMC）在中國起步較晚，1997年才進入中國，相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進項目”，第一次引入合同能源管理機制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，拉開我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。此后，國家大力推進合同能源管理的實施，國務(wù)院多次下發(fā)通知培育、鼓勵、支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將該模式于《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及《公共機構(gòu)節(jié)能條例》中予以推廣。

2010年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2010]25號)，提出要充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義。同年6月，財政部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2010]249號），提出中央財政安排獎勵資金，支持推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在當(dāng)年，中央財政安排20億元,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構(gòu)實行節(jié)能改造。而近日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，終結(jié)了合同能源管理的財政獎勵歷史。

截至目前，國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量為超過3000家，而從事節(jié)能技術(shù)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量總數(shù)突破4000家，年節(jié)能超過1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。近幾年來，盡管合同能源管理為全社會的節(jié)能環(huán)保事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少問題，比如對扶持政策和獎勵制度的過度依賴問題等，但這種機制在服務(wù)靈活性等方面仍具備突出的優(yōu)勢。小編認(rèn)為，此次財政獎勵制度的終結(jié)，必將對節(jié)能服務(wù)公司的融資能力提出更高要求，整個行業(yè)或?qū)⒚媾R進一步洗牌的可能性，企業(yè)節(jié)能服務(wù)的核心能力將愈顯重要。但其地位能否將被蜂擁而起的PPP模式所替代，卻值得進一步分析和檢驗。