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（二）并網(wǎng)接入管理工作不規(guī)范

《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號）第十七條規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入”。河北省2家省級電網(wǎng)企業(yè)按照國家發(fā)展改革委以及國家電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定和要求制定了并網(wǎng)接入管理實(shí)施細(xì)則，但個別供電企業(yè)還存在業(yè)務(wù)表單填寫不夠及時、并網(wǎng)檔案管理工作不夠規(guī)范等問題。如石家莊市新華區(qū)北新街174號4千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)資料，存在項(xiàng)目驗(yàn)收后沒有明確驗(yàn)收意見、驗(yàn)收人員未簽名、驗(yàn)收時間不符合實(shí)際等問題。此外，部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報(bào)裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，并網(wǎng)接入意見設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，接入成本較高等問題。如河北省已經(jīng)取消10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批，不再出具備案證明。但部分供電企業(yè)認(rèn)為，對10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目仍需要能源主管部門部門出具備案證明，造成很多企業(yè)投資建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目無法順利辦理接網(wǎng)手續(xù)。

（三）財(cái)稅政策執(zhí)行仍存在一定問題

按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》（2014年第32號公告）第一條的規(guī)定，“國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶處購買電力產(chǎn)品，可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票”。 但電網(wǎng)企業(yè)反映，財(cái)政及稅務(wù)管理部門尚未明確對代開普通發(fā)票用戶執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時基層稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未收到國家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)可代開發(fā)票的文件，因此河北省2家省級電網(wǎng)公司及下屬供電企業(yè)暫無法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項(xiàng)目代開普通發(fā)票的規(guī)定。而且，對自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)按扣除17%增值稅后的標(biāo)準(zhǔn)（0.359元/千瓦時）進(jìn)行結(jié)算，上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價（0.351元/千瓦時）進(jìn)行結(jié)算。投資者反映，電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進(jìn)行扣稅，導(dǎo)致項(xiàng)目收益有所下降。

　　三、監(jiān)管意見

（一）電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平；分布式發(fā)電企業(yè)（含自然人項(xiàng)目）要確保項(xiàng)目安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不斷提高運(yùn)行管理水平

一是進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程。河北省各級電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)完善分布式發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)工作流程，簡化并網(wǎng)審核的前置條件，及時做好并網(wǎng)前期工作，代為備案并定期匯總項(xiàng)目信息報(bào)送市發(fā)展改革委。盡量縮減對分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和電網(wǎng)安全沒有影響的申請材料，加快接網(wǎng)辦理工作。二是嚴(yán)格落實(shí)接網(wǎng)工作規(guī)范。各級電網(wǎng)企業(yè)尤其是基層供電企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定時限、規(guī)定程序、規(guī)定內(nèi)容開展接網(wǎng)工作，確保措施落實(shí)到位，為分布式發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)創(chuàng)造良好條件。三是明確接網(wǎng)方案有效期。河北省電力公司和冀北電力有限公司要充分利用電網(wǎng)資源，考慮配電網(wǎng)架可能發(fā)生的變化，對分布式發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案有效期作出明確規(guī)定，對自然人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)方案有效期為6個月；企業(yè)法人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)方案有效期為9個月，超過期限應(yīng)重新辦理申請接網(wǎng)手續(xù)。四是確保分布式發(fā)電項(xiàng)目安全運(yùn)行。分布式發(fā)電項(xiàng)目投資方、場地提供方要在能源管理合同中明確界定各自的安全責(zé)任，嚴(yán)格按電網(wǎng)企業(yè)要求，做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作。負(fù)責(zé)建設(shè)分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)工程的單位，需取得相應(yīng)資質(zhì)。