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今天對(duì)外發(fā)布的國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，為改革工作定了調(diào)子。其中直接間接涉及能源行業(yè)的不下十來?xiàng)l。能見派對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理和點(diǎn)評(píng)，看完這些，對(duì)政府今年要做的事情，心里就大概有數(shù)了。


有效改革舉措及時(shí)上升為法律法規(guī)

自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù)。將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措及時(shí)推動(dòng)上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點(diǎn)。通過法治凝聚改革共識(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、鞏固改革成果。

點(diǎn)評(píng)：

2015年4月24日第十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過的對(duì)《電力法》的修改，只是刪去了第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。”此次修改主要是針對(duì)工商登記前置審批的，縱觀整部《電力法》，不難看出其對(duì)此次電力體制改革并無實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用?，F(xiàn)行《電力法》不符合改革精神之處有若干，難道就只改這一點(diǎn)點(diǎn)？

既要“將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措及時(shí)推動(dòng)上升為法律法規(guī)”，又要求“需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點(diǎn)”，唯有拭目以待了。

水電氣全面進(jìn)入階梯定價(jià)時(shí)代

繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，對(duì)競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。

不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，制定加快完善市場決定價(jià)格機(jī)制的若干意見。修訂中央和地方政府定價(jià)目錄，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順非居民用天然氣價(jià)格，試點(diǎn)放開部分直供大用戶供氣價(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。督促各地完善污水處理和排污收費(fèi)政策并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。


點(diǎn)評(píng)：

從文件表述來看，這一輪能源價(jià)格領(lǐng)域的重點(diǎn)改革還是圍繞氣價(jià)進(jìn)行。居民階梯氣價(jià)已經(jīng)呼之欲出。國家發(fā)改委之前已經(jīng)提出要在2015年底所有通氣城市建立階梯氣價(jià)制度。水、電、氣三大公共資源品都將進(jìn)入階梯定價(jià)時(shí)代。

今年5月6日，發(fā)改委就中央定價(jià)目錄修訂公開征求意見。目錄保留的定價(jià)項(xiàng)目包括天然氣各省(區(qū)、市)門站價(jià)格定價(jià)權(quán)、電力價(jià)格。發(fā)改委對(duì)此的解釋是，天然氣的管道運(yùn)輸是“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，中國競爭性電力市場尚未完全建立起來，輸配電和售電主要由電網(wǎng)企業(yè)在各自區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營，競爭不充分，故應(yīng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理。

此次關(guān)于電價(jià)改革的表述，并沒有超出之前的范圍。