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研究擴(kuò)大資源稅征收范圍

實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。完善政府預(yù)算體系，將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，出臺(tái)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策，進(jìn)一步提高中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。制定出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府預(yù)決算以及所有使用財(cái)政資金的部門預(yù)決算除法定涉密信息外全部公開(kāi)。制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)的配套辦法，做好過(guò)渡政策安排，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。

力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

點(diǎn)評(píng)：

煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征已經(jīng)落定，改革進(jìn)入實(shí)施階段，懸念不大。下一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)移到資源稅如何擴(kuò)大征收范圍，稀土納入資源稅征收的呼聲一直很高，還包括水資源等可再生資源。至于環(huán)境保護(hù)稅立法，雖然早有討論，但因?yàn)樯婕暗郊夹g(shù)性和細(xì)節(jié)性的東西較多，需要對(duì)不同污染源量體裁衣。而且還涉及到現(xiàn)有排污費(fèi)，費(fèi)改稅的問(wèn)題，以及如何與已存在稅種銜接，不能重合，所以進(jìn)度一直不樂(lè)觀。不能解決這些具體問(wèn)題，立法只能大而化之。

更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用推動(dòng)“走出去”

加快完善互利共贏的國(guó)際產(chǎn)能合作體制機(jī)制。制定關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)。充分發(fā)揮“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制作用，加快與有關(guān)重點(diǎn)國(guó)家建立互利共贏的產(chǎn)能合作機(jī)制，推動(dòng)裝備“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。改革對(duì)外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行籌建工作。

點(diǎn)評(píng)：

之前各大政策性銀行出于商業(yè)考慮，在市場(chǎng)化行業(yè)到處伸手，什么賺錢做什么的情況，已經(jīng)被各界詬病。此次改革重點(diǎn)工作再次強(qiáng)調(diào)，政策性金融機(jī)構(gòu)不能忘本，要配合國(guó)家戰(zhàn)略，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供金融支持。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行籌建日程表，也已經(jīng)明確。

出臺(tái)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度

出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，完善土地、農(nóng)業(yè)等相關(guān)配套制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警方法并開(kāi)展試點(diǎn)。開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在9個(gè)省份開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。加快推進(jìn)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法。調(diào)整全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。修訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革。編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng)：

節(jié)能行業(yè)的春天肯定是來(lái)了，而且可以來(lái)的更猛烈一些。“強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”，意味著節(jié)能市場(chǎng)的成倍擴(kuò)大。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是最低門檻，而能效領(lǐng)跑者制度則是鼓勵(lì)先進(jìn)，進(jìn)入領(lǐng)跑者名單的企業(yè)，應(yīng)該會(huì)受到相應(yīng)優(yōu)惠政策的扶持。