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投資弄不好會“受點兒傷”

9號文第16條提出了“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)”，給予社會投資者很大的預(yù)期，但實際的投資前景如何呢？

對放開增量配電的態(tài)度——從征求意見稿的“積極”，變?yōu)?號文第16條的“逐步”。目前中國電網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)是世界第一，電網(wǎng)企業(yè)僅僅是海外投資就已超過千億規(guī)模、并不真的缺乏投資能力，特別是對于低壓配網(wǎng)，更多只是挑肥揀瘦患得患失氣人有笑人無而已；

投資者的使命——從征求意見稿的“投資經(jīng)營”，變?yōu)?號文第16條按照“混合所有制”的方式“投資”，意味著配電放開的重點最終落在了吸引投資而非真正運營，而電網(wǎng)企業(yè)極大可能性將以種種理由維持對配電網(wǎng)的“統(tǒng)一經(jīng)營管理”；

投資者的地位——從征求意見稿的強調(diào)改革電網(wǎng)財務(wù)核算、實施有效“監(jiān)管”限制其干擾市場，變?yōu)?號文第16條，所謂“促進配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展”，即缺錢時可以利用社會投資，所謂“提高配網(wǎng)運營效率”，即外來投資者無能力自主投資自主運營、只能配合從屬于電網(wǎng)企業(yè)，呵呵，希望筆者的解讀是杞人憂天！

投資前景

通過上述詳細研讀，對比文件條文可以發(fā)現(xiàn)，配電環(huán)節(jié)實際的市場開放空間將非常小，投資者只能從屬配合于電網(wǎng)企業(yè)，而很難獨立運營自我把握，在電網(wǎng)巨無霸的陰影之下，無異于與狼共舞火中取栗。

進一步結(jié)合前述，按照目前的文件表述，絕大多數(shù)獨立的售電市場主體、包括參與增量配電的投資者，所獲得的市場空間、盈利空間其實都非常有限，跨過門檻進入市場也不一定如想象容易，更大可能僅僅成為電網(wǎng)壟斷集團的施舍恩賜與政治點綴，如果沒有過硬的人脈關(guān)系或利益勾連這口飯是不好吃的，“售電商”弄不好就可能會“受點兒傷”……

哪些焦點將決定電改最終面貌

電改是復(fù)雜的公共政策，從總體方案到指導(dǎo)意見，從中庸示人到暗箱右傾，從上會溜邊混到刀筆偷文字，每一事項每一步驟都可能經(jīng)歷上下/左右/內(nèi)外的復(fù)雜博弈明爭暗較，即使最高決策者也難以幸免。

好在，電力是所有人都無法視而不見的公共事務(wù)，只要那些壟斷利益集團依然在侵蝕社會福利，電改這件事就不會被忘記，一城一役不必糾結(jié)，總還有下一個新回合。

9號文作為新電改的指導(dǎo)意見，雖然不乏遺憾乃至疑問之處，但隨著“全國電力體制改革工作電視電話會議”的及時召開，當(dāng)下更重要的，則在下一步即將出臺的14個配套文件（目前已推出3個），這將是2015年電改博弈的主戰(zhàn)場。