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電改工作會一開，配套政策出臺即將進(jìn)入高峰期。資本市場早就盯著“有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)”。不過，參不透文件背后暗藏的玄機(jī)，死都不知道是怎么死的呀。能見派獨家推出吳疆教授重磅原創(chuàng)大作，深度解析電改中那些還沒被發(fā)現(xiàn)的坑，還有下一步配套政策博弈的關(guān)節(jié)點。


中國人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授：吳疆

“有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)”，是新一輪電改的重點與亮點，不僅對管住中間、放開兩頭的市場化電改架構(gòu)有所交代，而且對“混合所有制”等時髦熱詞高度迎合，不僅政治正確，而且通過專家放風(fēng)媒體宣傳更是贏得資本市場一片歡騰。

但目前發(fā)布的新電改9號文還僅僅是“指導(dǎo)意見”，文字相對原則性且不乏交待未盡之處，對于參與新一輪電改的投資者，到底機(jī)會幾成？風(fēng)險幾何？下一步博弈焦點何在？

培育主體暗留后門

“多途徑培育市場主體”是9號文的賣萌點之一，第18條中明確的售電主體的培育途徑多達(dá)5類，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)/經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會投資成立售電主體、分布式電源/威網(wǎng)系統(tǒng)、供水/供氣/供熱等公共服務(wù)及節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)等。

但值得關(guān)注的是：

此前征求意見稿中，“允許現(xiàn)有的獨立配售電企業(yè)從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費用后，自主向用戶售電”的文字，在9號文中悄然消失，售電主體的培育途徑從6類減少為5類；

此前征求意見稿中，園區(qū)開發(fā)區(qū)組建“獨立配售電主體”、社會資本投資“獨立配售電企業(yè)”從事“低壓配電業(yè)務(wù)”、發(fā)電企業(yè)“從事售電或配售電業(yè)務(wù)”，在9號文中刪除了全部涉及“配電”的內(nèi)容；

此前征求意見稿中，電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”的文字，在9號文中悄然消失。

由此可以看出：

9號文與征求意見稿相比，對于“配+售”的小壟斷業(yè)態(tài)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。對原有配售一體的地方供電企業(yè)，雖然多半會默認(rèn)其原有的售電資質(zhì)，但不再列入政策中的培育范疇，也即不鼓勵其進(jìn)一步擴(kuò)張（與大電網(wǎng)形成競爭）；而對于未來可能新出現(xiàn)的各類小壟斷，則從一開始就全部擋在了門檻之外。

這種政策傾向與制度安排，與筆者《中國式的電力革命》中網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)/非網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)“錯位競爭”的理論是一致的，有利于未來終端市場的理順，在文件中進(jìn)行明確可以給市場一個確定的信號與導(dǎo)向。

但是，在對“配+售”小壟斷嚴(yán)防死守的同時，對電網(wǎng)企業(yè)“輸+配+售”的大壟斷卻暗開后門、不再強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制退出——這無疑是9號文中沒有交代清楚的重大疑問之一，在下一步有關(guān)配套方案中應(yīng)該給予明確，還地方供電企業(yè)一個公平。

多數(shù)業(yè)務(wù)盈利空間受限

9號文對獨立售電主體的經(jīng)營行為進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定：