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農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)清潔取暖的幾點(diǎn)思考

近年來，我國(guó)許多省份冬季霧霾頻發(fā)，給人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。霧霾的成因復(fù)雜，包括散煤燃燒、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒等。研究表明，北方冬季采暖用煤是導(dǎo)致冬季霧霾的重要因素。在造成大氣污染的同時(shí)，農(nóng)村燃燒散煤也引起室內(nèi)空氣污染，導(dǎo)致住宅室內(nèi)CO、SO2、可吸入顆粒物等污染物濃度高，嚴(yán)重威脅人民身體健康，導(dǎo)致慢性阻塞性肺炎、兒童急性呼吸道感染、肺癌等疾病的發(fā)生。

在此背景下，我國(guó)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。2016年12月21日召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容”。為支持清潔取暖，中央財(cái)政分四批確定63個(gè)試點(diǎn)城市，明確試點(diǎn)城市清潔取暖補(bǔ)貼金額，直轄市每年補(bǔ)貼10億元，省會(huì)城市每年補(bǔ)貼7億元，“2+26”城市每年補(bǔ)貼5億元，汾渭平原城市每年補(bǔ)貼3億元，補(bǔ)貼期為三年。

1. 農(nóng)村地區(qū)是清潔取暖工作重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域

在國(guó)家和各級(jí)政府推動(dòng)下，近年來，我國(guó)清潔取暖率不斷提升，至2020年底，北方地區(qū)整體清潔取暖率達(dá)60%以上，而農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率僅為28%。

至2019年底，我國(guó)北方農(nóng)村地區(qū)農(nóng)宅面積約90.3億m?，其中，供暖農(nóng)宅面積70億m?，按清潔取暖率28%計(jì)算，有50.4億m?有待推進(jìn)清潔取暖。城鎮(zhèn)供暖面積147億m?，按城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖率75%計(jì)算，有37億m2有待推進(jìn)清潔取暖。隨著北方清潔取暖工作進(jìn)入“掃尾”階段，農(nóng)村地區(qū)待開展清潔取暖工作的面積已超過城鎮(zhèn)地區(qū)，將成為今后清潔取暖工作的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

2. 農(nóng)村地區(qū)農(nóng)宅和居民取暖典型特點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)存在住宅分散、農(nóng)宅保溫性差、農(nóng)戶可支配收入低等問題。農(nóng)村住宅分散，且絕大多數(shù)采用自建的方式，80%以上沒有節(jié)能措施，農(nóng)宅保溫性較差。如果農(nóng)宅室內(nèi)采暖目標(biāo)溫度與同一地區(qū)城鎮(zhèn)相同的話，因建筑保溫性能差別，農(nóng)宅冬季采暖熱負(fù)荷是城鎮(zhèn)建筑的2-3倍以上，導(dǎo)致農(nóng)宅取暖費(fèi)用高。農(nóng)村居民收入較低，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.6倍。農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)可承受性差，無(wú)力承擔(dān)高額取暖費(fèi)。

3.農(nóng)村地區(qū)清潔取暖現(xiàn)狀及存在的問題

3.1農(nóng)村地區(qū)清潔取暖現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)清潔取暖以大范圍推廣“煤改電”、“煤改氣”為主。“煤改氣”以使用燃?xì)獗趻鞝t為主，“煤改電”方式多樣，包括電直熱、電蓄熱和空氣源熱泵等。至2020年，北方農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”用戶達(dá)到了1643萬(wàn)戶，“煤改電”用戶達(dá)到了1215萬(wàn)戶，可再生能源供暖用戶達(dá)到了469萬(wàn)戶。“煤改電”和“煤改氣”在農(nóng)村清潔取暖中占比超過80%。

3.2存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)清潔取暖存在政府補(bǔ)貼壓力大、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性差、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等問題，農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)清潔取暖進(jìn)入瓶頸期。一是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重且需長(zhǎng)期補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用?，F(xiàn)行清潔取暖補(bǔ)貼政策對(duì)管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用三個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)貼，政府除補(bǔ)貼初投資外，每年需安排資金補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用，確保設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。如2017-2020年河北省保定、衡水“煤改電”補(bǔ)貼金額高達(dá)13400元/戶，其中三年運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼達(dá)6000元/戶。二是燃?xì)狻㈦娋W(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性差。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，推進(jìn)“煤改氣”需要鋪設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)，推進(jìn)“煤改電”需要改造每戶配電容量及村級(jí)變壓器。至2019年底，“煤改電”配套電網(wǎng)改造投資已達(dá)970億元。由于運(yùn)行費(fèi)用高，農(nóng)戶實(shí)際使用率低，燃?xì)?、電網(wǎng)公司投資回報(bào)率較低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性差。三是農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)壓力大，研究發(fā)現(xiàn)，“煤改電”、“煤改氣”運(yùn)行費(fèi)用是散煤燃燒的2-3倍，即使享受補(bǔ)貼之后，農(nóng)村居民取暖支出仍普遍上漲，清潔取暖燃料費(fèi)用給農(nóng)戶生活帶來負(fù)擔(dān)。一旦補(bǔ)貼退坡，農(nóng)戶存在“返煤”風(fēng)險(xiǎn)，造成清潔取暖改造失敗，項(xiàng)目不可持續(xù)。四是造成能源供應(yīng)短缺，2017年由于大規(guī)模推行“煤改氣”，我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，導(dǎo)致全國(guó)出現(xiàn)大范圍供應(yīng)短缺，冬季全國(guó)天然氣缺口達(dá)到113億m3，高于“氣荒”標(biāo)準(zhǔn)，造成百姓受凍。2020年12月至2021年1月寒潮期間，我國(guó)多個(gè)省份電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，部分省份電力供應(yīng)偏緊，出現(xiàn)限制用電情況。大規(guī)模推行“煤改電”、“煤改氣”，將進(jìn)一步加劇電和氣供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)。

4.中深層地?zé)峁┡且环N可持續(xù)的清潔取暖方式

目前在農(nóng)村地區(qū)常用的采暖方式包括地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t、生物質(zhì)成型燃料、電暖器等幾種。通過赴北京大興、門頭溝，河北雄縣、大名、辛集，山東東營(yíng)等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在初投資方面，中深層地?zé)峁┡罡?，其次是地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、燃?xì)獗趻鞝t，生物質(zhì)成型燃料最低。運(yùn)行費(fèi)用方面，中深層地?zé)嶙畹停劭h沙辛莊地?zé)峁┡?xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用低至5元/m2，地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t、生物質(zhì)成型顆粒依次升高，蓄熱式電暖器最高。通過采用費(fèi)用年值法對(duì)比六種清潔取暖方式經(jīng)濟(jì)性， 結(jié)果顯示，中深層地?zé)峁┡M(fèi)用年值最低，地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t、生物質(zhì)成型燃料依次升高，蓄熱式電暖器最高。中深層地?zé)峁┡坏赀\(yùn)行費(fèi)用低，其費(fèi)用年值也最低，是一種適于在農(nóng)村地區(qū)推廣的清潔可持續(xù)的供暖方式，一方面不給農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面不需要政府持續(xù)補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用。

5.因地制宜推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖

在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖過程中，充分考慮農(nóng)村地區(qū)資源稟賦，按照因地制宜原則，有序推進(jìn)。一是在中深層地?zé)豳Y源豐富地區(qū)推進(jìn)中深層地?zé)峁┡?。中深層地?zé)豳Y源分布具有不均一性，北方地區(qū)地?zé)豳Y源主要分布在渤海灣盆地、汾渭地塹系、魯西南隆起與南華北盆地（包含周口盆地等系列小盆地）內(nèi)，與“2+26”城市和汾渭平原11市匹配度較高。評(píng)估地?zé)醿?chǔ)層類型、水溫、水量及回灌能力，在中深層地?zé)豳Y源豐富地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先考慮使用中深層地?zé)峁┡?。二是在地埋管地源熱泵適宜區(qū)推廣地埋管地源熱泵供暖。地埋管地源熱泵能效比高，COP可達(dá)4以上，不需對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，且運(yùn)行費(fèi)用較低，不需要政府補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用。評(píng)估第四系地層厚度、卵石層厚度、含水層厚度，在地埋管地源熱泵適宜使用的農(nóng)村地區(qū)，積極推廣地埋管地源熱泵供暖，利用地下土壤儲(chǔ)熱蓄冷能力，實(shí)現(xiàn)冷暖雙供，提高農(nóng)村居民生活幸福感。三是在電網(wǎng)容量大地區(qū)推廣空氣源熱泵供暖?？諝庠礋岜霉┡苄П容^高，COP可達(dá)2.5以上。在電力供應(yīng)充足、電網(wǎng)容量大且農(nóng)宅保溫性好的農(nóng)村地區(qū)積極推廣空氣源熱泵供暖，充分發(fā)揮空氣源熱泵優(yōu)點(diǎn)，滿足農(nóng)戶供暖制冷需求。四是在燃?xì)赓Y源豐富地區(qū)推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t供暖。燃?xì)獗趻鞝t供暖操作方便、舒適度高。在天然氣資源豐富、燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施全且農(nóng)宅保溫性好的農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t供暖，確保用戶溫暖過冬。五是在生物質(zhì)資源豐富地區(qū)推進(jìn)生物質(zhì)供暖。生物質(zhì)固體燃料利用農(nóng)林廢棄物，在有效解決秸稈露天焚燒問題的同時(shí)，變廢為寶，且燃燒效率高，污染物排放低。在農(nóng)林廢物資源豐富的地區(qū)，固體燃料運(yùn)輸成本低，燃料價(jià)格較低，應(yīng)積極推廣生物質(zhì)固體燃料供暖。六是在供暖靈活地區(qū)推進(jìn)蓄熱式電暖器供暖。蓄熱式電暖器供暖操作簡(jiǎn)單，使用方便且便于移動(dòng)。在供暖需求靈活地區(qū)，推廣蓄熱式電暖器供暖。

原標(biāo)題： 業(yè)內(nèi)人士談如何推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖