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其三，靈活行政手段，促進(jìn)最佳的市場效果。以往的國家文件為了達(dá)到一種效果，更習(xí)慣于使用“祈使句”。“意見”不是這樣，為了鼓勵(lì)競爭、補(bǔ)貼電價(jià)下浮，采用了一種協(xié)商的激勵(lì)語氣：“對上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以上的項(xiàng)目，國家能源局將按擴(kuò)大1倍調(diào)增規(guī)模指標(biāo)；上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以內(nèi)的，按比例相應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模。”老紅為這一政策拍案叫絕。

其四，強(qiáng)調(diào)市場化的靈活性，不弱化行政手段的權(quán)威性。市場經(jīng)濟(jì)離不開政策法律與市場手段的“兩手都要硬”，非完全市場化的光伏產(chǎn)業(yè)尤其如此。“意見”不但沒有因?yàn)閺?qiáng)調(diào)市場化而弱化行政手段，反而突出強(qiáng)調(diào)行政手段的積極作用。比如對建設(shè)指標(biāo)的總量控制問題，態(tài)度明確而堅(jiān)定，強(qiáng)調(diào)“新增備案開工的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模不得超過年度實(shí)施方案中集中式光伏電站并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)”；比如根據(jù)過去并網(wǎng)延后形成損失的現(xiàn)實(shí)，要求“按月銜接光伏電站和配套電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，”以實(shí)現(xiàn)全年均衡發(fā)展，避免年底搶裝；再比如強(qiáng)調(diào)“建立按月檢測、按季調(diào)整、年度考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。”

總之，研讀“意見”，撲面而來的是“市場化”三個(gè)字，這是抓住了當(dāng)前中國光伏發(fā)展的核心問題和制定政策的關(guān)鍵問題。

過去數(shù)年，光伏輿論中人從補(bǔ)貼到融資要求政策扶持的呼聲不斷，似乎政策一出就會(huì)手到病除，其實(shí)大謬也。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管離不開非市場化的政策手段，但它首先是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而不是一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)，考核它的不僅應(yīng)是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，更應(yīng)是個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，政策手段只有與市場手段形成最佳結(jié)合才會(huì)有最佳的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。

縱觀中國光伏電站市場發(fā)展過程，老紅說過，如果將政策力度與光伏電站安裝結(jié)果看做一對函數(shù)，將政策設(shè)作縱軸，時(shí)間設(shè)作橫軸，比較市場化成熟國家，我國光伏電站安裝結(jié)果的曲線斜率一定不是最優(yōu)的。例如2014年的中國光伏產(chǎn)業(yè)，政策、供給、需求都是最好的，市場結(jié)果卻不是最好的，原因在于我國光伏產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的市場化環(huán)境不是最優(yōu)的。

老紅過去一直有著一種擔(dān)心：2004年開始，靠著國際市場需求，中國建立起了一批最具國際競爭力的光伏企業(yè)。2012年開始，伴隨國內(nèi)終端市場開始，中國未必能強(qiáng)化這個(gè)最具國際競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿绻煌怀鰪?qiáng)調(diào)市場化，現(xiàn)在強(qiáng)大的中國光伏就會(huì)變得外強(qiáng)中干，變得不那么強(qiáng)大。

比較“意見”和《2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，最突出的感覺是，一個(gè)國家文件必須具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，但并不意味因?yàn)橛辛诉@兩點(diǎn)就一定會(huì)產(chǎn)生最好的結(jié)果。最好的結(jié)果應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生在政策與市場手段的完美結(jié)合，產(chǎn)生在政策的手段要盡量市場化的手段落實(shí)。在這方面，“意見”開創(chuàng)了中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的新時(shí)代。