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讀《能源局關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》——一樣的光伏指標 不一樣的管理辦法

2015年初，原國家能源局長吳新雄把今年的光伏電站建設指標發(fā)布權留給了新任的努爾局長。2014年的指標是14GW，只完成了10GW。2015年的指標是15GW，業(yè)內人士關注今年的完成情況，更關注新任局長的管理風格，畢竟這是新任局長治下第一個有關光伏產業(yè)的文件。

研讀《能源局關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》（簡稱“意見”），給老紅最大、最直接的感受是，“意見”是起草于吳新雄時代還是起草于努爾.白克力時代并不重要，重要的是它是國家能源局圍繞光伏產業(yè)發(fā)展的一篇難得好文，重要的是它讓業(yè)內感受到國家能源局的進步。

因為從事光伏產業(yè)宏觀市場研究，持續(xù)研讀政策成為老紅的必修課程，以往卻極少發(fā)表感受，因為除了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》曾讓老紅拍案、為之一振外，若干文件總是讓人覺得“應該”，難以讓人覺得“意外”。“意見”讓老紅“意外”了，意外在“意見”突出強調市場運作的色彩，意外在“意見”突出強調政府行為與市場行為的共同作用。它表現在這樣幾個方面：
其一，強調市場化，終于推出“招標制”。老紅估算現在每年的“路條”成本約在10億元人民幣左右，2014年能源局為此連下多文仍屢禁不止，根本原因在于“路條”是分配制環(huán)境下的必然產物。分配制一日不改，“路條”現象一日不除。老紅所以始終呼吁招標制，是因為在光伏這個非完全市場化產業(yè)，市場中的問題應當更多地交給市場去解決。在推行招標制的過程中，逐步完善招標制的相關環(huán)境是時間問題，而鏟除“路條”問題則是事關光伏產業(yè)市場化發(fā)展的根本問題。“意見”明確提出：“鼓勵地方能源主管部門采取招標等競爭性方式選擇……”“鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行項目資源配置”。

其二，指標分配合理，分布式政策引人注目。例如河北省的指標是1個GW，這是除新疆之外分配額度最多的省份之一，也是與往年大不相同的，其目的應在引導當地減排、促進京畿地區(qū)減少霧霾。論及分布式光伏建設指標，完成2014年8GW的目標原本就是個美好的愿望，完成2015年7GW的目標，老紅仍舊難持樂觀態(tài)度。但無論如何“意見”的數字已經趨于冷靜，并且對屋頂電站提出“對各地區(qū)提出最低任務指標，但不設年度規(guī)模上限。”