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讀《能源局關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見(jiàn)的函》——一樣的光伏指標(biāo) 不一樣的管理辦法

2015年初，原國(guó)家能源局長(zhǎng)吳新雄把今年的光伏電站建設(shè)指標(biāo)發(fā)布權(quán)留給了新任的努爾局長(zhǎng)。2014年的指標(biāo)是14GW，只完成了10GW。2015年的指標(biāo)是15GW，業(yè)內(nèi)人士關(guān)注今年的完成情況，更關(guān)注新任局長(zhǎng)的管理風(fēng)格，畢竟這是新任局長(zhǎng)治下第一個(gè)有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的文件。

研讀《能源局關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見(jiàn)的函》（簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），給老紅最大、最直接的感受是，“意見(jiàn)”是起草于吳新雄時(shí)代還是起草于努爾.白克力時(shí)代并不重要，重要的是它是國(guó)家能源局圍繞光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一篇難得好文，重要的是它讓業(yè)內(nèi)感受到國(guó)家能源局的進(jìn)步。

因?yàn)閺氖鹿夥a(chǎn)業(yè)宏觀市場(chǎng)研究，持續(xù)研讀政策成為老紅的必修課程，以往卻極少發(fā)表感受，因?yàn)槌恕蛾P(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》曾讓老紅拍案、為之一振外，若干文件總是讓人覺(jué)得“應(yīng)該”，難以讓人覺(jué)得“意外”。“意見(jiàn)”讓老紅“意外”了，意外在“意見(jiàn)”突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作的色彩，意外在“意見(jiàn)”突出強(qiáng)調(diào)政府行為與市場(chǎng)行為的共同作用。它表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：
其一，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，終于推出“招標(biāo)制”。老紅估算現(xiàn)在每年的“路條”成本約在10億元人民幣左右，2014年能源局為此連下多文仍屢禁不止，根本原因在于“路條”是分配制環(huán)境下的必然產(chǎn)物。分配制一日不改，“路條”現(xiàn)象一日不除。老紅所以始終呼吁招標(biāo)制，是因?yàn)樵诠夥@個(gè)非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)中的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)更多地交給市場(chǎng)去解決。在推行招標(biāo)制的過(guò)程中，逐步完善招標(biāo)制的相關(guān)環(huán)境是時(shí)間問(wèn)題，而鏟除“路條”問(wèn)題則是事關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的根本問(wèn)題。“意見(jiàn)”明確提出：“鼓勵(lì)地方能源主管部門采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇……”“鼓勵(lì)地方能源主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行項(xiàng)目資源配置”。

其二，指標(biāo)分配合理，分布式政策引人注目。例如河北省的指標(biāo)是1個(gè)GW，這是除新疆之外分配額度最多的省份之一，也是與往年大不相同的，其目的應(yīng)在引導(dǎo)當(dāng)?shù)販p排、促進(jìn)京畿地區(qū)減少霧霾。論及分布式光伏建設(shè)指標(biāo)，完成2014年8GW的目標(biāo)原本就是個(gè)美好的愿望，完成2015年7GW的目標(biāo)，老紅仍舊難持樂(lè)觀態(tài)度。但無(wú)論如何“意見(jiàn)”的數(shù)字已經(jīng)趨于冷靜，并且對(duì)屋頂電站提出“對(duì)各地區(qū)提出最低任務(wù)指標(biāo)，但不設(shè)年度規(guī)模上限。”