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還有一個(gè)重要問(wèn)題，未來(lái)碳市場(chǎng)是有一個(gè)還是兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)，還是每個(gè)省有一個(gè)交易所？經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，發(fā)改委認(rèn)為既不能只有一至兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)模，又不能遍地開花出現(xiàn)更多的交易機(jī)構(gòu)。理論上說(shuō)，需要一定規(guī)模的交易機(jī)構(gòu)為碳交易提供服務(wù)，因此中國(guó)需要7-10個(gè)交易機(jī)構(gòu)之間比較合理。可以看到歐盟經(jīng)驗(yàn)，涉及的企業(yè)數(shù)量并不多，碳排放量也不算太大，但保存了八個(gè)交易機(jī)構(gòu)，各司其職運(yùn)行有序。因此對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大型的碳市場(chǎng)，應(yīng)該在7個(gè)以上，換言之，現(xiàn)已存在的7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)，今后完全可以成為全國(guó)市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)之一。

同時(shí)，還有三個(gè)外部因素非常重要。一個(gè)是法制建設(shè)，政策市場(chǎng)買需要法律，不僅是有法律，而且層級(jí)足夠高；不僅有具體的規(guī)定，而且規(guī)定要更加嚴(yán)格，約束力要更加強(qiáng)烈，這是第一個(gè)外部條件。

第二個(gè)是良好的管理機(jī)制，包括中央也包括地方。其中，中央有主管部門，地方有監(jiān)管部門，只有銜接連續(xù)市場(chǎng)才能運(yùn)轉(zhuǎn)有效。中國(guó)和歐美國(guó)家情況不同，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。

最后是資金支持，碳市場(chǎng)是一個(gè)重要的控制溫室氣體的政策措施，是一個(gè)公益性的市場(chǎng)，維護(hù)這個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的資金一定不能是來(lái)自企業(yè)，或者運(yùn)行參與方，必須是由地方或者中央財(cái)政的直接支持，舍此這個(gè)市場(chǎng)就不能有效建設(shè)，這是碳市場(chǎng)在試點(diǎn)階段的重要經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)運(yùn)行市場(chǎng)的資金來(lái)自市場(chǎng)，就很難保證公開透明，影響碳市場(chǎng)運(yùn)行，因此資金來(lái)源必須來(lái)自中央財(cái)政，來(lái)自納稅人的支持才能保證運(yùn)行有序。

碳交易和碳稅有先后之分

蔣兆理說(shuō)在推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)參與的過(guò)程中，要保證高度公開透明，讓參與方，利益方明確他們的權(quán)利義務(wù)，只有這樣才能透明地把市場(chǎng)建設(shè)好，是市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)基本考慮。
碳市場(chǎng)是一個(gè)由各種要素共同組成的龐大系統(tǒng)工程，要推動(dòng)這一工程需要龐大的系統(tǒng)安排，中央，地方，企業(yè)的任務(wù)都進(jìn)行了分解，只有責(zé)任到位，目標(biāo)明確，權(quán)利清晰，才能保證按照安排完成建設(shè)。

蔣兆理表示，國(guó)家發(fā)改委對(duì)未來(lái)碳市場(chǎng)做了估計(jì)，在納入范圍方面，首先由五個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)加服務(wù)業(yè)構(gòu)成，傳統(tǒng)行業(yè)包括電力，冶金，有色，建材，化工。目前正在對(duì)這些排放量最大的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底，不久之后會(huì)列出企業(yè)清單。除此之外還想增加一個(gè)服務(wù)性行業(yè)：航空。航空業(yè)的基礎(chǔ)好，也有很高的積極性，管理水平高，對(duì)貫徹落實(shí)中央節(jié)能減排工作政策有很好的基礎(chǔ)。因此在未來(lái)2016年全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)候，會(huì)考慮以這樣的行業(yè)、企業(yè)作為首批的企業(yè)。