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業(yè)內(nèi)翹首企盼的燃料電池汽車示范城市群政策終于靴子落地！記者第一時間談?wù)摿宋募?nèi)容，整體看，新文件有繼承、有更新、有變化；新文件重點(diǎn)放在監(jiān)督考核，符合“雙碳”和“經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)”大背景要求，具體分析如下：


一、整體分析

1、有繼承

新文件與老文件呈現(xiàn)框架繼承關(guān)系。老文件重點(diǎn)在于示范城市群的體系建立，新文件重點(diǎn)在于對原有體系框架明確、補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)，尤其在監(jiān)督考核體系建設(shè)方面。

2、有更新

新文件針對產(chǎn)業(yè)新變化、政策大背景做出了部分更新，具體如下：

（1）“雙碳”和“經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)”得到了體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)氫氣的清潔化與燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)。

（2）發(fā)展模式和監(jiān)管模式被提到了更高的位置。安全問題、示范地區(qū)可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、商業(yè)模式和示范期內(nèi)的監(jiān)管模式，被列為新文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。

（3）市場更加開放。新文件對推廣的車輛和零部件產(chǎn)品的自主化、國產(chǎn)化要求程度沒有刻意強(qiáng)調(diào)，留出一定想象空間。

（4）中央進(jìn)一步放權(quán)。新文件中牽頭城市進(jìn)一步獲得了更多發(fā)展權(quán)限，也承擔(dān)了更大的責(zé)任

3、有變化

修改了考核方式、增加了公示要求、修改了氫氣的CO2排放標(biāo)準(zhǔn)等若干細(xì)則。

二、細(xì)節(jié)分析

3個不變：1）積分體系不變。依舊為‘‘燃料電池汽車推廣應(yīng)用’’、“關(guān)鍵零部件研發(fā)產(chǎn)業(yè)化’’和“氫能供應(yīng)’’三大部分，基本延續(xù)老文件的體系；2）積分總額不變。積分總額仍為1500+2000+超額獎勵10%，最高為1870分；3）基本推廣要求不變?；就茝V要求如1000輛車、15個站等標(biāo)準(zhǔn)沒有變化。

4個增加：1）增加了平均單車年行駛里程要求。平均單車年行駛里程至少為0.75萬公里。（這個要求很低，主要是防騙補(bǔ)）；2）增加了信息化要求。燃料電池汽車數(shù)據(jù)（電堆、空壓機(jī)、氫循環(huán)泵）和加氫站（全站信息+加氫槍+壓縮機(jī)+儲氫容器）相關(guān)數(shù)據(jù)需要上傳；3）增加了專家評審標(biāo)準(zhǔn)。附件中增加了專家考核標(biāo)準(zhǔn)，總分共105分，低于60分被認(rèn)為不及格；4）增加了公示要求。示范信息要按照要求公開，接受社會監(jiān)督。

3個明確：1）明確了幾條紅線。若出現(xiàn)氫安全事故、地方保護(hù)、騙補(bǔ)、作假、材料不足、推廣不力等，將扣除積分，嚴(yán)重的暫?；蛉∠痉顿Y格；2）明確每年超出的推廣數(shù)量可延遞。推廣規(guī)模超出當(dāng)年計劃的，超出部分不進(jìn)行積分核算，但可計入下一年度的推廣規(guī)模；3）明確了“零部件自主化”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。明確為“知識產(chǎn)權(quán)、權(quán)益明確，具備有效證明”（是否暗示“技術(shù)引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”也是可行的？）

3個修改：1）修改了氫氣的CO2排放標(biāo)準(zhǔn)。提出明確氫氣的二氧化碳排放量標(biāo)準(zhǔn)，原有排放標(biāo)準(zhǔn)可能被摒棄（原要求小于15kg/kg，鼓勵小于5kg/kg）（跟隨了雙碳政策與碳交易市場的新情況，有利于推動綠氫發(fā)展）；2）修改了考核方式?？己朔绞綇闹醒肟疾鞛樽栽u+中央考察，地方自評由牽頭城市審查后上報五部委，五部委再組織考核評價，其中自評時間為每年最后一個月；3）修改了核心零部件的范圍。此前提出八大核心零部件的概念，新文件提出可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行增減。

三、四個疑惑

除了上述分析以外，我們發(fā)現(xiàn)還有四個問題需要進(jìn)一步分析和明確：1）撥付資金時間。中央撥付資金的時間未明確；2）積分代表的金額。文件內(nèi)未明確每積分代表的金額，也未明確是否遵循老文件；3）是否會有后續(xù)批次。未說明京滬粵后是否會有后續(xù)批次，“成熟一批示范一批”是否依舊沿用？4）每年度起止時間。未說明每年度的起止時間如何計算，是2021年1月，還是9月，甚至是2022年起？這些問題我們將在后續(xù)研究中關(guān)注。

原標(biāo)題： 政策解讀：一文詳解五部委燃料電池示范城市群文件重點(diǎn)、方向和變化