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能源是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。7月14日，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（下稱電規(guī)總院）在京發(fā)布《中國能源發(fā)展報(bào)告2020》（下稱《能源報(bào)告》）、《中國電力發(fā)展報(bào)告2020》（下稱《電力報(bào)告》）。國家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委常委、副總經(jīng)理吳云，國家發(fā)展改革委運(yùn)行局副局長關(guān)鵬，國資委新聞中心副主任馬喆明等出席會議，來自國家相關(guān)部委、地方政府能源主管部門、行業(yè)協(xié)會、能源電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及高校、設(shè)計(jì)單位、智庫機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)及媒體等共計(jì)300余人現(xiàn)場與會。

兩份報(bào)告對“十三五”時(shí)期能源、電力發(fā)展進(jìn)行了回顧，對“十四五”能源、電力發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望，并提出了相關(guān)建議。

《能源報(bào)告》將新冠疫情和“雙碳”目標(biāo)作為關(guān)鍵詞，以能源清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主線，圍繞能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制以及國際合作等方面的核心問題開展研究和論述。

《電力報(bào)告》聚焦以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，力圖從電力需求、電源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)、電力體制機(jī)制等層次回答新型電力系統(tǒng)面臨的關(guān)鍵問題。“十四五”時(shí)期，“建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系”“深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”箭在弦上。

能源高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

2020年9月習(xí)總書記宣布我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和已成為一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。“碳達(dá)峰、碳中和是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整的重要組成部分，是能源電力行業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。”電規(guī)總院黨委書記、院長杜忠明表示。

郭智稱，“十三五”時(shí)期能源和電力發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“2020年是‘十三五’收官之年，能源和電力發(fā)展‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)基本順利完成，安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，系統(tǒng)效率顯著提升，體制改革和科技創(chuàng)新取得突破，能源和電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。”

吳云表示，“十三五”能源、電力規(guī)劃目標(biāo)全面達(dá)成，我國能源消費(fèi)“雙控”有效落實(shí)，能源供給能力和質(zhì)量大幅提升，發(fā)電裝機(jī)突破22億千瓦，電力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水、風(fēng)、太陽能發(fā)電規(guī)模穩(wěn)居世界第一，自主創(chuàng)新和重大裝備國產(chǎn)化取得積極進(jìn)展，能源數(shù)字化、智能化升級不斷推進(jìn)，電力體制改革邁出重大步伐，油氣體制改革取得重大突破。


《能源報(bào)告》指出，“十三五”期間，我國積極推進(jìn)能源消費(fèi)革命，落實(shí)了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增速控制在3%以內(nèi)，以較低的增速保障了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生福祉改善。

電規(guī)總院副總工程師徐東杰表示，“十三五”期間，我國能源領(lǐng)域污染防治成效顯著。我國相繼建成投產(chǎn)12條大氣污染防治輸電通道，全國符合超低排放限值的煤電機(jī)組累計(jì)達(dá)9.5億千瓦。全面推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，清潔取暖率提升到60%以上。全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和船舶用油“三油”并軌。

技術(shù)實(shí)力穩(wěn)步提升，體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)。《能源報(bào)告》指出，“十三五”期間，我國積極推進(jìn)能源技術(shù)革命，自主創(chuàng)新和重大裝備國產(chǎn)化取得積極進(jìn)展，我國已經(jīng)自主掌握相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)；能源數(shù)字化、智能化升級不斷推進(jìn)，新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，組建規(guī)范電力交易中心，電力中長期交易和輔助服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)全國范圍全覆蓋；油氣體制改革取得重大突破，“X+1+X”市場體系加快形成。

電力系統(tǒng)清潔低碳加速推進(jìn)

作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，我國電力工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。電規(guī)總院院長助理劉世宇指出，2020年，我國發(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)提升，電力工業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，電網(wǎng)覆蓋范圍世界領(lǐng)先，跨區(qū)輸電能力大幅提升，電網(wǎng)安全運(yùn)行水平和供電可靠性位居世界前列。

《電力報(bào)告》顯示，截至2020年底，我國全社會用電量達(dá)到7.5萬億千瓦時(shí)，同比增長3.1%，人均用電量約5357千瓦時(shí)，“十三五”期間全社會用電量年均增速5.7%；全國發(fā)電裝機(jī)突破22億千瓦，人均裝機(jī)約1.55千瓦，“十三五”期間年均新增裝機(jī)1.35億千瓦。到2020年，西電東送規(guī)模達(dá)2.7億千瓦，電力資源優(yōu)化配置能力持續(xù)提升。

電網(wǎng)方面，截至2020年底，全國220千伏及以上輸電線路長度79.4萬公里，220千伏及以上變電設(shè)備容量45.2億千伏安，電網(wǎng)覆蓋范圍世界領(lǐng)先，跨區(qū)輸電能力大幅提升，電網(wǎng)安全運(yùn)行水平和供電可靠性位居世界前列。

《電力報(bào)告》指出，“十三五”期間，我國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電力工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。截至2020年底，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；非化石能源裝機(jī)達(dá)到9.8億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的45%；水電（含抽蓄）裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦；風(fēng)電、太陽能合計(jì)裝機(jī)達(dá)5.3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)超過2700萬千瓦，均超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

劉世宇表示，截至2020年底，煤電裝機(jī)10.8億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)比重降至50%以下，“十三五”累計(jì)投產(chǎn)約1.8億千瓦，完成“十三五”規(guī)劃“2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”的目標(biāo)，煤電有序發(fā)展成效顯著；完成煤電節(jié)能改造累計(jì)超8億千瓦，完成煤電超低排放改造累計(jì)約9.5億千瓦，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組累計(jì)約 4500萬千瓦。

全力推動(dòng)研究構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

《能源報(bào)告》提出，“十四五”期間，應(yīng)重點(diǎn)做好七方面工作：

一是繼續(xù)做好能源消費(fèi)總量、消費(fèi)強(qiáng)度的“雙控”，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

二是多措并舉保障能源安全，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，建設(shè)多輪驅(qū)動(dòng)的能源安全體系，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。

三是大力提升能源綠色清潔程度，促進(jìn)煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，穩(wěn)步提升天然氣和非化石能源的消費(fèi)比重，充分釋放可再生能源消納空間。

四是優(yōu)化能源開發(fā)布局，大力發(fā)展西部清潔能源基地，加強(qiáng)中東部地區(qū)分布式光伏、核電和海上風(fēng)電布局，優(yōu)化跨省區(qū)能源輸送。

五是推進(jìn)能源創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)信息通信與能源技術(shù)加速融合，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推進(jìn)儲能、氫能等新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六是提高能源民生服務(wù)服務(wù)水平，繼續(xù)擴(kuò)大清潔取暖范圍，推動(dòng)電動(dòng)汽車及配套基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，開展民生綜合能源服務(wù)。

七是完善能源體制機(jī)制，建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，健全清潔能源消納長效機(jī)制，完善儲能、氫能等發(fā)展的相關(guān)支持政策。

《電力報(bào)告》預(yù)測，預(yù)計(jì)未來三年，風(fēng)電發(fā)展有望在“十三五”平均水平基礎(chǔ)上進(jìn)一步提速，隨著源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補(bǔ)等集約化開發(fā)項(xiàng)目與海上風(fēng)電的加快推進(jìn)實(shí)施，全國年均新增規(guī)模有望達(dá)到3000萬至5000萬千瓦的較高水平。在風(fēng)電快速發(fā)展的同時(shí)，需要關(guān)注中東部和南方地區(qū)的土地與環(huán)保受限因素，以及重點(diǎn)地區(qū)的消納問題，保障項(xiàng)目合理利用率。

與風(fēng)電相比，光伏發(fā)電建設(shè)周期短，資金投入量相對較低，具備開發(fā)潛力的區(qū)域分布較廣，但是對土地的需求較大，在中東部和南方地區(qū)受到相對較大的制約。未來三年，考慮中東部和南方地區(qū)受到的土地、生態(tài)環(huán)保等因素制約，集中式光伏電站開發(fā)布局預(yù)計(jì)延續(xù)以三北地區(qū)為主，分布式光伏發(fā)展將成為中東部和南方地區(qū)的重要選擇。

會議期間，電規(guī)總院部分專家針對“未來五年電力供需形勢展望”“‘十四五’新能源消納形勢與措施建議”“碳市場對電力市場的影響及行業(yè)應(yīng)對”“‘十四五’新型儲能發(fā)展趨勢分析”“城市能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐”等五大行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，分享了研究成果和觀點(diǎn)。 

原標(biāo)題：電規(guī)總院“雙料”旗艦報(bào)告：“十四五”能源、電力發(fā)展趨勢展望及建議