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光伏業(yè)的春天或許真的來了。

目前，隨著國務院《關于推動光伏行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺，以及近期國家能源局又公布了關于《進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，中國光伏行業(yè)迎來國家政策扶持及技術創(chuàng)新等利好消息，整體回暖跡象明顯，各類資本蜂擁而入。

“很顯然，這個在3年前因產(chǎn)能過剩而被拋棄的產(chǎn)業(yè)，將再次受到追捧。”有業(yè)內人士對記者表示。

不過，與房地產(chǎn)行業(yè)不同，光伏是一個嚴重依賴政府補貼的行業(yè)，如果政府補貼出現(xiàn)變數(shù)，整個光伏行業(yè)的利潤就會被顛覆。所以，一個不容回避的事實是，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與沖動資本的“攪局”，如何權衡是業(yè)界必須正視的問題。

政府推手

地方政府被認為是光伏業(yè)幕后的推手，一直以來飽受爭議。曾是新能源領域首富，素有“光伏教父”之稱的施正榮曾點燃了中國各地對光伏制造的狂熱，在其創(chuàng)立無錫尚德之初，政府的身影便如影隨形。

2000年，施正榮帶著技術和在澳洲兩年的薪水40萬美元，回到江蘇省無錫市準備創(chuàng)辦太陽能公司，但缺少資金。在無錫政府的支持下，擁有國資背景的當?shù)刂髽I(yè)紛紛出手相助，這其中包括了小天鵝集團、無錫高新技術風險投資公司、山禾制藥等8家國企，施正榮共融資600萬美元。之后他則以40萬美元現(xiàn)金和價值160萬美元的技術參股，成立了無錫尚德太陽能電力有限公司。2005年，尚德在美國上市，占股75%的國資全盤退出。

從中不難發(fā)現(xiàn)無錫尚德成功背后的政府隱形之手。

另一位新能源首富江西賽維董事長彭小峰的崛起也同樣緣于地方政府之手。2005年7月，在蘇州從事勞保用品生產(chǎn)的彭小峰華麗轉身，在江西新余市成立賽維，從事太陽能硅片生產(chǎn)和高純度多晶硅和太陽能組件制造。2007年賽維在美國上市，彭小峰成為國內新一任新能源行業(yè)首富。

據(jù)了解，當時把賽維建在江西省新余，也同樣得到了地方政府的全力支持。當然此后這些企業(yè)也給了地方政府豐厚的回饋。尚德成為無錫這座老工業(yè)城市轉型新能源的標志，而賽維也曾一度占據(jù)江西省總出口的六分之一。

尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機會與美好前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產(chǎn)業(yè)。

從2007年開始，各個地方政府開始打造光伏產(chǎn)業(yè)大省，標榜新能源概念，也是從這個時候開始，國內從幾十家光伏企業(yè)迅速飆升至近千家光伏企業(yè)。在政府的推動下，一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開始紛紛轉型光伏制造，整個行業(yè)一片熱浪滾滾。但魚目混珠者甚多，真正成功的不多。

僅江蘇省而言，在無錫的尚德成功之后，蘇州、南通、揚州、南京等地區(qū)紛紛涌現(xiàn)了各種光伏企業(yè)，但多數(shù)是電池組件的同質化競爭，重復建設項目居多。而其他省份也大多如此，這也為以后的過剩埋下了隱患。

2010年至2011年上半年，受金融危機壓制的需求啟動，光伏行業(yè)進入了新的一輪景氣期，但這一景氣期卻因歐債危機爆發(fā)導致各國財政補貼削減而戛然而止。

事實上，光伏行業(yè)發(fā)展主要依賴政府補貼，補貼下調直接影響到裝機需求，歐洲是我國光伏行業(yè)第一大市場，歐洲市場需求萎縮，國內市場遲遲不能啟動。景氣期時行業(yè)的無序擴張，最終醞釀了產(chǎn)能過剩的“苦果”。

一位光伏組件商對記者表示，地方政府都在簡單地復制尚德模式，同質化競爭嚴重，一味求大，不求銷量只為規(guī)模。有的地方政府甚至為了發(fā)展光伏制造，而特意去建造一批光伏發(fā)電的市政工程，但當外地光伏企業(yè)來競標時，必備的條件就是需要在當?shù)赝顿Y建廠，并且聲稱可以幫助貸款、融資等，這些無疑進一步催生了光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫。

數(shù)據(jù)顯示，2011年全球的光伏組件產(chǎn)能約為50GW，其中中國已有及在建的組件產(chǎn)能總量約在30GW，而2011年全球新增的裝機容量只有29.7GW。光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩問題，并由此帶來價格的大幅下降，整個行業(yè)陷入低潮。

顯然，危機是由嚴重的產(chǎn)能過剩所導致。在這場過剩危機中，地方政府難辭其咎。