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解讀:《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》的意義何在
日期:2014-11-13   [復(fù)制鏈接]
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11月4日傍晚,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)。在電改方案呼之欲出的背景下,該消息引發(fā)了業(yè)界和輿論的高度關(guān)注。《試點(diǎn)方案》將終結(jié)電網(wǎng)依靠購(gòu)銷差價(jià)獲得收入的盈利模式,政府可以借此摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本,為下一步的改革積累經(jīng)驗(yàn)。但試點(diǎn)能否牽一發(fā)而動(dòng)全身,撬動(dòng)裹足多年的電改,仍有待觀察。

摸底輸配成本

“5號(hào)文”頒布后,各類電價(jià)改革也隨之跟進(jìn)。2003年,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《電價(jià)改革方案》,廠網(wǎng)分離、發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨之確立;2005年,國(guó)家發(fā)改委頒布《電價(jià)改革實(shí)施辦法》,并制定上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)管理暫行辦法;2005年和2007年,原電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《輸配電成本核算辦法》和《跨區(qū)域輸電價(jià)格核審暫行規(guī)定》;2007年國(guó)家發(fā)改委研究制定《輸配電價(jià)格成本監(jiān)審辦法》討論稿;2011年原電監(jiān)會(huì)頒布了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》。

深圳此次成為試點(diǎn)也非偶然,早在2004年,國(guó)家發(fā)改委就啟動(dòng)華東、廣東輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)研究,并同原電監(jiān)會(huì)啟動(dòng)?xùn)|北、華東區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。2012年初,原電監(jiān)會(huì)提出要在深圳和蘇州開展輸配電財(cái)務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn)。

《電價(jià)改革方案》明確提出,輸配電價(jià)改革應(yīng)逐步向成本加收益的管制方式過(guò)渡。然而多年來(lái),輸配電價(jià)核定仍靠購(gòu)銷價(jià)格差形成,目前已經(jīng)有安徽、遼寧、福建、甘肅、蒙西、云南、蒙東、江西等18個(gè)省份核定了省電量、110千伏、220千伏輸配電價(jià)。

《試點(diǎn)方案》提出,試點(diǎn)范圍為深圳供電局的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格,按“成本加收益”的管制方式確定,總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。價(jià)格結(jié)構(gòu)分電壓等級(jí)核定,以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

“因此,深圳供電局本次輸配電價(jià)改革的積極意義在于,政府可以摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本,為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)。”中電國(guó)際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王冬容對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
 
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來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)作者:傅玥雯
 
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