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解讀:《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》的意義何在
日期:2014-11-13   [復(fù)制鏈接]
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正如試點(diǎn)方案也提出,在相關(guān)條件具備時(shí),輸配電價(jià)制定可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)輸配電成本的影響。

對(duì)此,《試點(diǎn)方案》也指出,要逐步取消深圳市不同電壓等級(jí)、不同用戶(hù)類(lèi)別銷(xiāo)售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前,電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本。《試點(diǎn)方案》還提出了輸配電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)。

“目前我國(guó)各類(lèi)用戶(hù)之間、同類(lèi)用戶(hù)不同電壓等級(jí)間存在交叉補(bǔ)貼。其中,大工業(yè)用戶(hù)提供的補(bǔ)貼份額最大,一般居民用電被補(bǔ)貼的份額最大,二者實(shí)際與合理輸配電價(jià)間的差別也越大。要按電壓等級(jí)厘清輸配電價(jià),采取輸配容量電價(jià)或輸配二部制電價(jià),輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整要估計(jì)低收入者的承受能力。”上述相關(guān)人士進(jìn)一步說(shuō)。

“并不是精準(zhǔn)的輸配電價(jià)才能推進(jìn)改革,出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)可采取先立后調(diào)、先粗后精的原則,重要的是創(chuàng)立價(jià)格調(diào)整起步點(diǎn)。”上述相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示,在確定市場(chǎng)模式、交易主體、交易方式等電改總體方案出臺(tái)前,本次核定輸配電價(jià)如同之前18省出臺(tái)的輸配電價(jià)一樣,無(wú)法推動(dòng)總體改革。

下一步:配套措施和多類(lèi)試點(diǎn)并舉


《試點(diǎn)方案》指出,建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后,將積極推進(jìn)發(fā)電和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化,把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定,電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。電力市場(chǎng)用戶(hù)購(gòu)電價(jià)由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場(chǎng)的用戶(hù),繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

“試點(diǎn)后應(yīng)配套制定輸配電收入監(jiān)管辦法和電價(jià)平衡賬戶(hù)管理辦法,確保監(jiān)管到位,同時(shí)研究大用戶(hù)直購(gòu)電輸配電價(jià)和非直購(gòu)電用戶(hù)輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整辦法,改善輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。試點(diǎn)落實(shí)之后,還應(yīng)在全國(guó)推廣,制定統(tǒng)一的分價(jià)區(qū)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格,適應(yīng)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),并將售電功能和電網(wǎng)輸配功能分離,制定純網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的輸配電價(jià),以適應(yīng)零售商進(jìn)入電力市場(chǎng)。”上述電改人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

對(duì)于改革試點(diǎn)的建立,上述電改人士認(rèn)為,“設(shè)計(jì)輸配電體制改革的同時(shí),應(yīng)提前明確如何建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu),可同步設(shè)立獨(dú)立配電公司直接交易試點(diǎn)和多買(mǎi)多賣(mài)參與的電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。電力及交易從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到市場(chǎng)交易的轉(zhuǎn)變需要有足夠的過(guò)渡。”

《試點(diǎn)方案》提出,試點(diǎn)范圍為深圳供電局的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格,按“成本加收益”的管制方式確定,總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。價(jià)格結(jié)構(gòu)分電壓等級(jí)核定,以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。“因此,深圳供電局本次輸配電價(jià)改革的積極意義在于,政府可以摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本,為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)。”中電國(guó)際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王冬容對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

擴(kuò)展閱讀:發(fā)改價(jià)格【2014】2379號(hào) 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知
 
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來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)作者:傅玥雯
 
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