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當前，“碳中和”已經(jīng)成為全球共識。實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。

近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，深入推進價格改革，完善價格調(diào)控機制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行。

《行動方案》明確提出，到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，能源資源價格形成機制進一步完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

價格調(diào)控和規(guī)制是減排和環(huán)保的核心渠道

《行動方案》明確，深入推進能源價格改革。繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，發(fā)揮價格機制的激勵約束作用，從供給和消費兩方面，促進能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，會產(chǎn)生什么樣的效果？

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心綜合業(yè)務(wù)處處長劉剛告訴中國經(jīng)濟時報記者，價格機制是市場機制的核心。《行動方案》從能源供給、消費兩方面，提出了推進電價、天然氣價格改革的重點舉措，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，綜合調(diào)節(jié)供求兩端，增強全社會節(jié)能減碳的內(nèi)生動力，推動更多使用清潔能源，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，將在助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)方面發(fā)揮重要作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任淘金在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，通過對污染和碳排放權(quán)利的定價，能夠通過市場機制來發(fā)揮價格配置資源的作用，可以同時從供給端和消費端引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)向環(huán)保低碳。從供給側(cè)看，給予污染和碳排放以高成本，壓制供給積極性。從需求側(cè)看，科學(xué)合理確定碳權(quán)價格，并形成交易機制，能夠起到節(jié)省碳權(quán)的作用。因此，價格調(diào)控和規(guī)制將是減排和環(huán)保的核心渠道。

以光伏發(fā)電為例，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元對中國經(jīng)濟時報記者表示，過去十多年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)迭代升級不斷加快，智能制造迅速推廣，光伏發(fā)電成本下降了90%以上。與此同時，我國光伏發(fā)電成本也有了大幅降低，2020年平均上網(wǎng)電價已降至0.35元/千瓦時。今年有望全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)，預(yù)計“十四五”期間將降低到0.25元/千瓦時以下，屆時光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。能源價格形成機制進一步完善勢在必行。

劉漢元分析，從消費端看，交通運輸用油約占我國每年原油消費的70%，而燃油汽車百公里油費約為電動汽車百公里電費的4到5倍。當前光伏發(fā)電已基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)，發(fā)電成本實際已經(jīng)降到了10美元左右每桶原油的價格，且發(fā)電全過程零污染、零排放。我國已形成了每年100GW左右的光伏系統(tǒng)產(chǎn)能，產(chǎn)品每年發(fā)出的電力，相當于五千萬噸石油的當量。因此，要通過加快發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源，加快推進汽車電動化、能源消費電力

化、電力生產(chǎn)清潔化，加速“碳中和”進程。

優(yōu)化儲能發(fā)展模式 保障可再生能源有效消納

近年來，隨著光伏、風能等可再生能源的持續(xù)規(guī)?；l(fā)展，全面替代化石能源的趨勢已日益明顯，其在電源側(cè)的滲透率逐步提升，需要電力系統(tǒng)同步提升實時平衡與調(diào)峰能力，以保障可再生能源的有效消納。而此次《行動方案》也提出，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。

由于當前我國電力系統(tǒng)仍以燃煤火電、徑流式水電為主，劉漢元建議，將可再生能源保障性收購政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責任納入對地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍；逐步將煤電機組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源；加快推動電力現(xiàn)貨市場及其輔助服務(wù)市場建設(shè)。

針對《行動方案》提出的持續(xù)深化電價改革，建立新型儲能價格機制，劉漢元表示，儲能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強電力系統(tǒng)供應(yīng)安全性、靈活性和綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。結(jié)合儲能技術(shù)的發(fā)展趨勢，我國在未來政策制定方面，應(yīng)當充分考慮儲能在推動可再生能源消納以及提升電網(wǎng)穩(wěn)定性等方面的正外部性，設(shè)計合理的儲能價格補償機制和市場準入機制，持續(xù)優(yōu)化儲能發(fā)展模式，助力可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

他建議，不強制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能系統(tǒng)，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費；支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過招投標等市場化方式確定項目業(yè)主；加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵儲能以獨立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場交易，發(fā)展儲能市場化商業(yè)模式。

原標題：促進能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型 建立新型儲能價格機制