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江蘇飛展能源科技有限公司在2020年12月4日受到執(zhí)法單位調(diào)查時(shí)，被發(fā)現(xiàn)公司《灌南百祿飛展45MW平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目》環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)批，但未取得審批手續(xù)。飛展能源科技未批先建。

檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)，已建成9000余個(gè)樁基和金屬框架，該項(xiàng)目未進(jìn)行投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電。值得注意的是，直至今年2月，灌南百祿飛展45MW平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目才取得環(huán)評(píng)批復(fù)。

為此，江蘇飛展能源科技有限公司被處以罰款250萬(wàn)元（罰款金額=裁量百分值×建設(shè)項(xiàng)目總投資額×5%=20%×25000萬(wàn)×5%=250萬(wàn)元）。該處罰信息于2021年3月8日被相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)披露。

值得注意的是，作為A股百億光伏企業(yè)，林洋能源近年以來(lái)風(fēng)波不斷，從實(shí)控人此前被留置調(diào)查到股價(jià)一度“閃崩”。2020年年初，林洋能源最嚴(yán)重時(shí)市值兩天蒸發(fā)19億元。

以下處罰書(shū)詳情：


當(dāng)事人：江蘇飛展能源科技有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320724346342833B

法定代表人：陸建榮

住所：連云港市灌南縣百祿鎮(zhèn)大南村

當(dāng)事人江蘇飛展能源科技有限公司環(huán)境違法一案，經(jīng)過(guò)我局調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽(tīng)證）及采納情況

我局于2020年12月4日經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人江蘇飛展能源科技有限公司實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：我局執(zhí)法人員根據(jù)信訪舉報(bào)至當(dāng)事人公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人公司《灌南百祿飛展45MW平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目》環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)批，但未取得審批手續(xù)。檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)，已建成9000余個(gè)樁基和金屬框架，該項(xiàng)目未進(jìn)行投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電。

以上事實(shí)，有以下在卷證據(jù)為憑：

1、2020年12月4日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*提供的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2020年12月4日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*提供的身份證照片兩張，確定其個(gè)人身份信息；

3、2020年12月4日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*提供的當(dāng)事人法定代表人身份證復(fù)印件一份，確定當(dāng)事人法定代表人個(gè)人身份信息；

4、2020年12月4日由當(dāng)事人蓋章并由其現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》一份，確定送達(dá)地址；

5、2020年12月4日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)一份，證明現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

6、由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2020年12月4日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2020年12月4日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2020年12月11日在我局辦公室做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

9、我局執(zhí)法人員于2020年12月4日在當(dāng)事人公司現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片二張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

10、2020年12月11日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*提供的當(dāng)事人《灌南百祿飛展45MW平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目》江蘇省投資項(xiàng)目備案證一份，確定當(dāng)事人《灌南百祿飛展45MW平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目》總投資金額；

11、2020年12月11日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人邢*提供的當(dāng)事人《灌南百祿飛展45MW平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目》報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一份（節(jié)選），證明當(dāng)事人建設(shè)項(xiàng)目基本情況；

12、原環(huán)境保護(hù)部公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（部令 第44號(hào)令）（節(jié)選），確定當(dāng)事人《灌南百祿飛展45MW平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目》應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類(lèi)別；

13、《關(guān)于對(duì)江蘇飛展能源科技有限公司灌南百祿飛展45MW平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》，證明當(dāng)事人建設(shè)項(xiàng)目基本情況；

14、2021年2月4日《連云港市生態(tài)環(huán)境局聽(tīng)證筆錄》及2021年2月5日《連云港市生態(tài)環(huán)境局聽(tīng)證報(bào)告》中聽(tīng)證及當(dāng)事人陳述申辯情況，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

15、《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（連灌南環(huán)責(zé)改字〔2020〕66號(hào)）及送達(dá)回證，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條之規(guī)定，構(gòu)成“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)”的環(huán)境違法行為，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。

2020年12月9日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（連灌南環(huán)責(zé)改字〔2020〕66號(hào)），責(zé)令當(dāng)事人改正環(huán)境違法行為；2021年1月16日，我局向當(dāng)事人郵寄送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連灌南環(huán)行罰告字〔2021〕3號(hào)），告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處理決定，并告知其有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽(tīng)證。當(dāng)事人于2021年1月18日向我局提出聽(tīng)證申請(qǐng)，于2021年1月23日向我局提出延期聽(tīng)證申請(qǐng)，我局于2021年2月4日公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)后，經(jīng)研究，我局認(rèn)為本案的主要事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，程序合法，證據(jù)確鑿、充分，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，決定對(duì)你公司提出的陳述申辯不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款、第二款 “建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分；”

根據(jù)上述規(guī)定，按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)[2020]1號(hào)）專(zhuān)用裁量表違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行為表一未批先建的裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)”的環(huán)境違法行為，經(jīng)研究，我局決定給予當(dāng)事人罰款人民幣貳佰伍拾萬(wàn)元整（250萬(wàn)元整）的行政處罰。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定和罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，限當(dāng)事人于接到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，持本處罰決定書(shū)原件，到指定銀行繳納罰款合計(jì)人民幣貳佰伍拾萬(wàn)元整（250萬(wàn)元整），取得《江蘇省代收罰沒(méi)款收據(jù)》，并報(bào)送我局備案。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，最高不超過(guò)人民幣貳佰伍拾萬(wàn)元整（250萬(wàn)元整）。

開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行連云港分行

地 　址：海州區(qū)通灌北路43號(hào)

戶(hù) 　名：連云港市環(huán)境保護(hù)局

帳 　號(hào)：10431101012012212

四、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在接到處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府或者江蘇省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)行政復(fù)議；也可在接到處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院依法提起行政訴訟。

行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止本行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2021年3月8日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”

2、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款、第二款“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分；”

附江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)：

按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表1，裁量百分值總和=裁量起點(diǎn)20%+報(bào)告表0%+建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外0%+項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程為基礎(chǔ)建設(shè)階段0%+違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月0%+兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)為1次0%+對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響有投訴且經(jīng)核實(shí)無(wú)0%）=20%。

罰款金額=裁量百分值×建設(shè)項(xiàng)目總投資額×5%=20%×25000萬(wàn)×5%=250萬(wàn)元 

原標(biāo)題：長(zhǎng)點(diǎn)心吧！林洋光伏項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批就開(kāi)建被罰250萬(wàn)