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為進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查活動(dòng)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。隨后，生態(tài)環(huán)境部又就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案修改稿”）公開(kāi)征集意見(jiàn)，征集意見(jiàn)截止時(shí)間為2021年4月30日。

為什么會(huì)集中出臺(tái)一系列碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)制度文件？這些文件有何重要意義？

為碳達(dá)峰、碳中和打基礎(chǔ)

2020年12月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部密集發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》以及配額分配方案、重點(diǎn)排放單位名單、核算、核查等一系列文件。這也為“十四五”開(kāi)局之年，做好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供了政策支持和保障。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。“還要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的能力，對(duì)生態(tài)環(huán)境部來(lái)講，我們還要統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制訂，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)。”

“碳市場(chǎng)為控排企業(yè)提供了一個(gè)成本效益優(yōu)化的碳減排市場(chǎng)機(jī)制，而碳排放量化則是這個(gè)市場(chǎng)健康公平運(yùn)行的基礎(chǔ)。”國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟(jì)師張昕告訴記者，碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查指南奠定了碳市場(chǎng)碳排放量化技術(shù)基礎(chǔ)和碳排放數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，“它的作用是確保碳排放數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、一致可比，且公開(kāi)透明，是建立完善碳排放數(shù)據(jù)管理制度的重要工作任務(wù)，也是整個(gè)碳市場(chǎng)管理制度的基礎(chǔ)。”

張昕介紹說(shuō)，從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)開(kāi)始組織編制不同行業(yè)的碳排放核算方法和報(bào)告指南。“生態(tài)環(huán)境部此次出臺(tái)的《指南》是在這些工作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善。”

此次出臺(tái)的《指南》不僅為碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理奠定基礎(chǔ)，還有更深遠(yuǎn)的意義。”張昕指出，《指南》將碳排放核查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，這更利于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)《指南》核查企業(yè)碳排放量、檢查碳排放核查結(jié)果；也就是說(shuō)，體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在管理制度、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的統(tǒng)籌融合，為二氧化碳與主要大氣污染物協(xié)同減排奠定了基礎(chǔ)。”

數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是重點(diǎn)

《指南》對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查原則和依據(jù)、核查程序和要點(diǎn)、核查復(fù)核以及信息公開(kāi)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。其適用的對(duì)象是省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織對(duì)重點(diǎn)排放單位報(bào)告的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。

根據(jù)《指南》，重點(diǎn)排放單位為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。核查的內(nèi)容應(yīng)包括活動(dòng)數(shù)據(jù)的單位、數(shù)據(jù)來(lái)源、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次、記錄頻次、數(shù)據(jù)缺失處理等。核查程序包括核查安排、建立核查技術(shù)工作組、文件評(píng)審、建立現(xiàn)場(chǎng)核查組、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查、出具核查結(jié)論、告知核查結(jié)果、保存核查記錄等8個(gè)步驟。

《指南》提出，技術(shù)工作組對(duì)重點(diǎn)排放單位提交的排放報(bào)告及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃等支撐材料進(jìn)行文件評(píng)審，初步確認(rèn)重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放量和相關(guān)信息的符合情況，識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)，提出現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間、需訪(fǎng)問(wèn)的人員、需觀察的設(shè)施、設(shè)備或操作以及需查閱的支撐文件等現(xiàn)場(chǎng)核查要求?，F(xiàn)場(chǎng)核查組可采用查、問(wèn)、看、驗(yàn)等方法開(kāi)展工作。

這意味著，排放數(shù)據(jù)上報(bào)的準(zhǔn)確性是《指南》的重中之重。

為了確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，《指南》還進(jìn)行了一系列的制度保障。比如，在進(jìn)行核查后，重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，還可以進(jìn)行申訴并復(fù)核，復(fù)核結(jié)論還應(yīng)公開(kāi)。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)還可以對(duì)核查結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督檢查。“這等于是在保險(xiǎn)之上再加保險(xiǎn)，進(jìn)一步確保了企業(yè)二氧化碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。”張昕介紹說(shuō)。

“公開(kāi)透明是《指南》的另一個(gè)亮點(diǎn)。”張昕告訴記者，根據(jù)《指南》，核查結(jié)論、核查工作評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況等都要公開(kāi)。“實(shí)際上就是把核查工作放在陽(yáng)光下了，防止篡改數(shù)據(jù)和權(quán)力尋租，確保了核查的公平性、可靠性。”

此外，《指南》也為其他高排放行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。“生態(tài)環(huán)境部可能還將陸續(xù)出臺(tái)一系列碳排放數(shù)據(jù)管理技術(shù)規(guī)范，最后形成一個(gè)技術(shù)規(guī)范體系。”張昕說(shuō)。

各地積極推進(jìn)碳排放核查

3月28日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》。要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送與核查工作，并要求率先參與碳排放配額分配與交易的發(fā)電企業(yè)于2021年4月前通過(guò)全國(guó)排污許可平臺(tái)報(bào)送企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2021年6月前完成發(fā)電企業(yè)核查。其他暫未納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送和核查完成時(shí)間分配延后至2021年9月和12月。

各地方正在積極推進(jìn)碳排放核查相關(guān)工作。

在安徽省銅陵市生態(tài)環(huán)境局近期舉辦的2020年度碳排放核查培訓(xùn)會(huì)上，銅陵市生態(tài)環(huán)境局要求，列入省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)，按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求，完成2020年度溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)核算報(bào)告，同時(shí)制定碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

2020年、2021年，浙江省連續(xù)兩年將碳交易納入企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查復(fù)查項(xiàng)目。其中，2021年的項(xiàng)目要求完成全省（除寧波外）10個(gè)設(shè)區(qū)市約330家碳交易納入企業(yè)核查、約350家非碳交易納入企業(yè)核查，并完成約350家企業(yè)復(fù)查的工作，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到1200萬(wàn)元。

原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部印發(fā)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)制度文件