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全國碳市場兩年成交110億減排成效逐步顯現(xiàn)

7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場運行滿兩周年。兩年來，全國碳市場累計成交量2.4億噸，累計成交額110.30億元，最新價為60元/噸，較首日開盤價上漲25%。

“全國碳市場兩年來總體運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，交易情況符合基本定位，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)。”在7月16日召開的中國碳交易市場發(fā)展研討會暨全國碳市場上線交易兩周年活動上，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明表示。

企業(yè)減排和碳管理意識逐步提升

賴曉明介紹，全國碳市場第一個履約期成交量集中在2021年底，當(dāng)年11月和12月，成交量占全年成交總量近九成;交易價格隨著履約期上揚，后續(xù)保持平穩(wěn);開市以來，近七成的重點排放單位多次參與。

經(jīng)過兩年的運行和發(fā)展，全國碳市場價格發(fā)現(xiàn)機制初步顯現(xiàn)，企業(yè)節(jié)能減排意識、碳資產(chǎn)管理水平逐步提高。

“我們要考慮的是生產(chǎn)經(jīng)營活動與碳排放成本加入時間概念后，在遠期會以一個什么樣的成本才會實現(xiàn)盈虧平衡。”一家重點排放單位相關(guān)人士這樣說。

第一個履約期，按履約量計，2162家發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)的履約完成率達99.5%。中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰日前透露，通過抵銷機制，全國碳市場第一個履約周期為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個自愿減排項目業(yè)主或相關(guān)市場主體帶來收益約9.8億元，為推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補償機制發(fā)揮了積極作用。

交易呈現(xiàn)明顯季節(jié)性特征

盡管兩年累計成交額達2.4億噸，然而全國碳市場依然存在明顯的季節(jié)性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，超過50%的成交量和成交額集中在2021年12月，也即第一個履約期的最后一個月。而2022年1月以來，全國碳市場累計成交量僅為0.61億噸，累計成交額33.69億元，分別占兩年來成交量和成交額的25%和30%。

“全國碳市場流動性不夠，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，平時交易量偏低。”中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會常務(wù)理事張建紅接受證券時報記者采訪時表示，“由于以履約為主，交易集中在臨近履約期時集中展開，從而導(dǎo)致碳交易不平衡、交易量總體偏低。”

復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任黃明也向記者表示，全國碳市場交易呈現(xiàn)出明顯的履約驅(qū)動特征，多集中于履約最后期限，日常交易量較少，難以在長期動態(tài)供需關(guān)系中形成合理碳價。

“全國碳市場目前還存在一些問題需要解決，比如交易活躍度有待提高、交易主體覆蓋面較窄、交易產(chǎn)品有待進一步豐富等。”黃明說。

在這樣的背景下，市場普遍認為，全國碳市場難以提供碳排放成本或者減排激勵的長期價格。

行業(yè)擴容、引入更多參與主體、完善配額分配機制以及推出碳期貨碳期權(quán)等衍生品……業(yè)內(nèi)普遍建議，全國碳市場應(yīng)從這些方面提升交易的流動性和活躍度。

張建紅建議，全國碳市場應(yīng)穩(wěn)妥有序開展行業(yè)范圍的擴容，適時增加碳市場參與主體類別，“可探索建立政策性的碳基金或碳資產(chǎn)管理公司，以公司制的形式參與市場化運作，通過公開市場交易等方式引導(dǎo)和穩(wěn)定碳價。”

安永華中區(qū)審計服務(wù)副主管合伙人湯哲輝也向記者表示，全國碳市場應(yīng)擴大參與主體，陸續(xù)將更多高排放行業(yè)納入全國碳市場，以擴大碳交易的規(guī)模和流動性。

碳排放權(quán)交易管理條例將發(fā)布

目前，全國碳市場正處于第二個履約期，盡管履約周期仍是兩年，但2021年和2022年的配額實行年度管理，且允許配額預(yù)支。

記者注意到，全國碳市場在迎來兩周年之際，行業(yè)擴容工作正在加快推進。今年6月，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一次工作會議相繼召開。隨后，鋼鐵行業(yè)和石化行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議陸續(xù)召開，提出盡快完成兩大行業(yè)納入全國碳市場初步方案。

值得一提的是，全國碳市場的頂層設(shè)計仍有待完善。“現(xiàn)行的《碳排放權(quán)交易管理辦法》層級不夠，處罰力度不足，對違約企業(yè)的懲罰機制威懾力度也不夠強。同時，碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性界定不清晰，與碳資產(chǎn)相關(guān)的交易財稅處理與權(quán)益保護糾紛都缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。”張建紅接受記者采訪時表示，建議應(yīng)加快推進碳市場立法進程，盡早推出全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例。

在昨日的活動上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤透露，碳排放權(quán)交易管理暫行條例即將發(fā)布，相關(guān)部門正緊鑼密鼓地開展相關(guān)工作，“預(yù)計今年能夠正式出臺實施”。

原標題：生態(tài)環(huán)境部逯世澤: 碳排放權(quán)交易管理暫行條例即將發(fā)布