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國能新能[2014]447號

國家能源局 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實施
光伏扶貧工程工作方案的通知

國務(wù)院扶貧辦

2014年10月11日
 

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。根據(jù)國家扶貧工作部署和支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，決定組織實施光伏扶貧工程?，F(xiàn)制定光伏扶貧工程工作方案如下：

一、工作目標

利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌考慮全國扶貧貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃實施光伏扶貧項目，率先開展戶用光伏扶貧，在具備條件地區(qū)開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。

（二）政策扶持、依托市場。統(tǒng)籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關(guān)稅收、價格、金融及電網(wǎng)服務(wù)政策，國家和地方共同支持，通過市場機制開展光伏扶貧工程建設(shè)。

（三）社會動員、合力推進。鼓勵企業(yè)履行社會責任，通過捐資或捐贈設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動，協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設(shè)備及資金問題。

（四）完善標準、保障質(zhì)量。根據(jù)各類貧困地區(qū)區(qū)域特點、經(jīng)濟發(fā)展和適宜扶貧模式，完善光伏扶貧工程質(zhì)量管理體系，保障光伏扶貧項目投資效益。加強光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)管。

三、工作內(nèi)容

（一）開展調(diào)查摸底。組織有關(guān)?。▍^(qū)、市）以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶發(fā)展具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀、特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定具備條件的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或村級光伏電站場址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點項目。戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均需建冊立戶，建立信息化系統(tǒng)。

（二）出臺政策措施。制定實施光伏扶貧工作指導意見，明確光伏扶貧總體要求、目標和主要任務(wù)、組織實施方式已經(jīng)相關(guān)配套政策，實施光伏扶貧工程。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過正常補貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。

（三）開展首批光伏扶貧項目。重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎(chǔ)的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，選擇有積極性的企業(yè)參加試點項目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底錢批復實施。

（四）編制全國光伏扶貧規(guī)劃（2015-2020）。根據(jù)光伏扶貧指導意見，組織地方編制本地光伏扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌編制全國光伏扶貧工作規(guī)劃，明確全國光伏扶貧目標、任務(wù)和布局，協(xié)調(diào)光伏并網(wǎng)接入和服務(wù)，統(tǒng)一開展光伏扶貧工程技術(shù)培訓，綜合利用國家扶貧、可再生能源、財政、稅收政策，提出光伏扶貧的保障措施。

（五）制定光伏扶貧年度方案并組織實施。根據(jù)全國光伏扶貧規(guī)劃，組織各省編制本省光伏扶貧年度開發(fā)方案，明確年度光伏扶貧安裝光伏發(fā)規(guī)模、安裝戶數(shù)以及重點光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項目和扶貧功能的光伏電站項目，統(tǒng)籌全國光伏發(fā)電年度規(guī)模和財政資金情況并組織實施。

（六）加強技術(shù)指導。國家層面做好總體制定設(shè)計、政策協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)范和培訓體系建設(shè)，地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責任主體，通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程度量，控制工程投資，加強技術(shù)培訓，建立長期運行維護體系，確保光伏扶貧項目的質(zhì)量效益。

（七）加強實施監(jiān)管。能源局派出機構(gòu)會同地方能源主管部門、扶貧開發(fā)部門加強光伏扶貧開發(fā)實施情況監(jiān)管，重點監(jiān)管年度計劃執(zhí)行、并網(wǎng)服務(wù)、補貼資金結(jié)算以及市場秩序情況，保證光伏扶貧政策落實到位，維護公平公正市場秩序。

四、組織和政策保障

（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。國家能源局由劉琦副局長牽頭，新能源司具體負責，規(guī)劃司參與，水規(guī)總院作為牽頭技術(shù)支撐單位。國務(wù)院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導司具體負責，中國扶貧發(fā)展中心參與。雙方加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。根據(jù)工作需要，請國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司參與。

（二）建立技術(shù)服務(wù)體系。在國家能源局指導下，水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、檢測認證機構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)職稱體系，負責光伏扶貧全過程的技術(shù)服務(wù)，主要包括開展規(guī)劃研究、制定工程技術(shù)規(guī)范、開展工程質(zhì)量控制、建立項目信息系統(tǒng)等，在整個工程實施反政策協(xié)調(diào)中，提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和指導。

（三）落實相關(guān)配套政策。建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。光伏扶貧優(yōu)先列入到光伏發(fā)電年度開發(fā)計劃，單獨下達，電網(wǎng)企業(yè)配合做好電網(wǎng)改造等技術(shù)支持工作，并按分布式光伏政策優(yōu)先保障并網(wǎng)條件，與用戶按月結(jié)算電費；協(xié)調(diào)中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金，各省級政府結(jié)合本地財政及貧困地區(qū)情況落實配套資金，銀行實行低息貸款；鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

五、工作進度安排

（一）2014年10月，開展首批光伏扶貧項目摸底調(diào)查，編制首批光伏扶貧項目實施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調(diào)查，利用兩個月時間形成實施方案，12月底下達首批光伏扶貧項目，同時協(xié)調(diào)落實相關(guān)配套政策。

（二）2014年10-11月，結(jié)合試點工作方案出臺政策措施。國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局制定關(guān)于開展光伏扶貧的指導意見，明確光伏扶貧工程的工作目標、重點任務(wù)及政策措施。

（三）2014年11-12月，組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃。組織各省按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求標志光伏扶貧規(guī)劃，并在各省規(guī)劃基礎(chǔ)上形成全國光伏扶貧開展規(guī)劃綱要，印發(fā)實施。

（四）2015年1-2月，制訂年度扶貧方案。以全國光伏扶貧規(guī)劃綱要為依據(jù)，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧年度實施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國家扶貧資金后組織下達并實施。

（五）技術(shù)支撐單位盡快開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范工作，年底前完成發(fā)布光伏扶貧重要對象統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范、光伏扶貧規(guī)劃編制大綱、2015年完成光伏扶貧工程建設(shè)、竣工驗收、運行維護相關(guān)技術(shù)規(guī)范及光伏扶貧技術(shù)培訓方案。