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昨天上午看到國家能源局的477號文時，我第一個反應(yīng)時“胡蘿卜+大棒”。如果說之前吳新雄講話、406號文、410號文以及各地方的補貼和優(yōu)惠政策是胡蘿卜的話，那10月份出臺的445號文、450號文、477號文就是能源局的大棒了。

光伏電站行業(yè)盡管發(fā)展很快，但也是從2010年開始快速成長的，還是個孩子，國家能源局做為家長，既希望這個行業(yè)快速成長，有希望其能健康成長，別長成壞孩子。

倒賣路條，是業(yè)內(nèi)公開的秘密。有門路的人總是可以憑借“路條”這種稀有資源發(fā)筆小財。傳說，2011年新增的2.89GW光伏裝機中，被“路條”掮客經(jīng)手的有1GW左右。今年8月底的“云南省建水縣300MW光伏電站項目”的天價路條，更是將路條倒賣推向了高潮！如果任由這種行為發(fā)展，受傷的必然是整個光伏行業(yè)。

一、之前的規(guī)范性文件

為了規(guī)范光伏電站開發(fā)市場秩序，避免倒賣路條的事情發(fā)生，國家在《光伏電站項目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》中明確規(guī)定：

“項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項，包括項目投資主體、項目場址、建設(shè)規(guī)模等主要邊界條件。”

“各級管理部門和項目單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設(shè)地點、項目規(guī)劃、運營模式等，確需變更時，由備案部門按程序辦理。”

同時，在今年的5月20日，國家能源局還出臺了《國家能源局綜合司關(guān)于加強光伏發(fā)電項目信息統(tǒng)計及報送工作的通知》，讓各省將備案信息按季度上報，并明確規(guī)定：

“項目名稱統(tǒng)一規(guī)范為：項目業(yè)主（公司簡稱或自然人姓名）+電站站址（市、縣）+電站名稱（+期數(shù)）+備案規(guī)模（MWp）+“光伏電站項目/分布式發(fā)電項目”

通過將項目關(guān)鍵信息及時報送國家，來杜絕倒賣路條的事情發(fā)生。

然而，上有政策，下游對策，高手們總會找出政策的破綻，有辦法規(guī)避和解決政策的限制。

針對這一情況國家能源局網(wǎng)站在10月的9日、12日分別出臺了兩份重要文件，445號文和450號文，在光伏業(yè)內(nèi)引起震動。

其中，445號文的第六條中明確提出：

禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。

450號文的開篇就提出，開展此次建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管的目的是：

構(gòu)建公開公平公正的投資環(huán)境，有效控制電源項目工程造價，維護電力投資者的合法權(quán)益，促進電源健康有序開發(fā)。

并在工作目標(biāo)中提出：

進一步規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為；對新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理；

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理（都上升到法律層面了?。?br />
二、477號文的主要措施

然而，450號文中，規(guī)范投資開發(fā)行為畢竟只是眾多管理內(nèi)容其中的一項；445號文，有事針對全部新建電源項目，光伏也只是其中的一項。可能國家能源局覺得這兩個文件還無法凸顯光伏的地位，彰顯國家打擊倒賣路條的決心，所以才出臺了477號文件。把規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序，做為一個單獨的問題來強調(diào)！而且，這份文件非常注重落實，提出了很多具體的管理措施，而非之前445、450號文那種方向性的要求。具體措施如下：

1）光伏項目資源的配置方式

各省級及以下地方政府能源主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求并向社會公布，鼓勵采取招標(biāo)等競爭性方式配置項目資源和選擇項目投資主體。對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。

2）光伏電站項目備案管理

項目備案文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

3）打擊通過轉(zhuǎn)讓控股權(quán)的倒賣行為

申請光伏電站項目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設(shè)。對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

出于正當(dāng)理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。

已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。

4）降低準(zhǔn)入門檻，減少“關(guān)系”成本

各級政府不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。

在配置光伏電站資源和項目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項目建設(shè)無關(guān)的任何費用，實行招標(biāo)等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費等作為競爭條件。

5）加強監(jiān)管

對更換投資主體后重新備案和變更備案的項目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，確認(rèn)不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問題。對于通過轉(zhuǎn)讓項目備案文件及相關(guān)權(quán)益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰備案、誰負(fù)責(zé)、誰處理”的原則，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

年初確定的項目在9月底仍不能完成備案的，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代該項目，被替代的項目在備案有效期內(nèi)開工建設(shè)可納入下年度的建設(shè)規(guī)模。

國家能源局派出機構(gòu)要加強對光伏電站項目資源配置、項目備案、工程建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、全額上網(wǎng)、電價執(zhí)行和電費結(jié)算的全過程閉環(huán)監(jiān)管，定期對光伏電站開工及建設(shè)進度情況進行檢查，及時向國家能源局報告有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)光伏電站資源配置和項目轉(zhuǎn)讓中的非法行為，應(yīng)向所在省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門通報監(jiān)管信息，并向國家能源局報告。

三、個人觀點

昨天，看到有人說，477號文限制了光伏的市場化發(fā)展，甚至有人說該文件是違法的。

我覺得，就像任何好藥都有副作用一樣，一個管理政策的出臺，在打擊非法的同時，也許會不可避免的傷及無辜（一些正常的電站轉(zhuǎn)讓）。但我們看到，477號文中，還是提出允許“出于正當(dāng)理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)”，只是不能“將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓”。

話又說回來，光伏產(chǎn)業(yè)本來就不是一個完全市場化的產(chǎn)業(yè)。目前，全靠國家的補貼資金才能存活、發(fā)展。做為國家，從火電那里收了錢補貼光電，當(dāng)然是希望每一分錢都用在刀刃上，而不是補貼給掮客！倒賣路條行為，肯定會增加光伏電站的成本，導(dǎo)致光伏的度電成本無法按預(yù)期的路線下降，讓光伏產(chǎn)業(yè)一直拄著“補貼”這根拐杖。

如果你要絕對的市場化，就別要國家的補貼！別一邊吃著國家給的肉，又一邊嫌國家不讓你把肉拿到市場上自由交易！

我相信，如果477號文的每項措施都能落實，就能為大家營造出一個公平的氛圍，也就沒有“路條掮客”們存在的空間了。