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光伏企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“雙反”——專訪英利法務(wù)總監(jiān)樊振華

“在提交‘雙反’調(diào)查相關(guān)資料時(shí)，要把企業(yè)最真實(shí)的情況展示出來(lái)，并和調(diào)查機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)的溝通。這樣在后續(xù)核查的時(shí)候，你提交的數(shù)據(jù)才有匹配性，不會(huì)自相矛盾”

在此前舉辦的“SNEC(2014)第八屆國(guó)際太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)及光伏工程(上海)展覽會(huì)論壇”上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等中國(guó)主要光伏行業(yè)協(xié)會(huì)與以英利綠色能源控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱“英利”)等光伏企業(yè)發(fā)布聯(lián)合聲明，一致申討美國(guó)在今年初對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次“雙反”(即反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查。

這已不是英利第一次遭遇來(lái)自歐美國(guó)家的“雙反”調(diào)查。

針對(duì)法務(wù)部門應(yīng)如何應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查以及如何在光伏企業(yè)的未來(lái)發(fā)展中做好風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題，英利總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華接受了法治周末記者的專訪。

“展示最真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)”

法治周末：英利在2012年就面臨了來(lái)自歐盟的“雙反”調(diào)查，當(dāng)時(shí)英利為何會(huì)選擇應(yīng)訴？

樊振華：在“雙反”調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，你作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，如果不應(yīng)訴的話，就會(huì)被裁決課以最高的(反傾銷)稅率。而應(yīng)訴，則有可能拿到自己的單獨(dú)稅率(是指在反傾銷調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)為每一家應(yīng)訴企業(yè)確定各自的傾銷幅度并征收反傾銷稅)或行業(yè)的平均稅率。

2012年歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查中，英利是強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。

在早年的國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，很多企業(yè)由于不了解“雙反”的應(yīng)對(duì)程序，沒(méi)有應(yīng)訴，導(dǎo)致最后被課以的稅率非常高，這樣就相當(dāng)于把市場(chǎng)拱手相讓了。從這個(gè)角度來(lái)考慮，企業(yè)一定要做好積極應(yīng)訴的準(zhǔn)備。

法治周末：在應(yīng)對(duì)2012年來(lái)自歐盟的“雙反”調(diào)查時(shí)，英利的法務(wù)部門是通過(guò)哪些步驟積極應(yīng)對(duì)，將相關(guān)損失或影響降到最小的？

樊振華：從一般法律程序的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)如果作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，是要根據(jù)相關(guān)要求提交相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷的。

我們當(dāng)時(shí)組成了自己專門的律師團(tuán)隊(duì)和會(huì)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，來(lái)協(xié)助完成這些問(wèn)卷工作。在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)檫€有現(xiàn)場(chǎng)核查的程序在，所以我們也是把我們最真實(shí)的數(shù)據(jù)展示給了調(diào)查機(jī)關(guān)，讓他們看到我們是不存在歐盟指責(zé)的那些問(wèn)題的。

從企業(yè)自身應(yīng)對(duì)的角度來(lái)說(shuō)，我們首先是有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，公司內(nèi)部對(duì)這件事也非常重視，我們從內(nèi)部就充分做好了應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)備的工作。

另外一方面，也是在配合行業(yè)協(xié)會(huì)上，我們當(dāng)時(shí)也做好了行業(yè)抗辯的相關(guān)工作。再有就是對(duì)于政府這方面的應(yīng)對(duì)。因?yàn)樵诜囱a(bǔ)貼的調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，政府是要作為應(yīng)訴方來(lái)答卷的，我們公司當(dāng)時(shí)也是積極配合好政府，做了這些方面的工作。

包括在后續(xù)價(jià)格談判的過(guò)程當(dāng)中，公司也是作為價(jià)格承諾談判的企業(yè)代表、工作委員會(huì)的成員，為談判提供了技術(shù)方面的支持。

所以應(yīng)對(duì)“雙反”，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的共同努力。

法治周末：在應(yīng)訴時(shí)，材料的準(zhǔn)備方面應(yīng)注意些什么？

樊振華：我們當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備的資料是非常多的。

在這個(gè)過(guò)程里，我們自己的經(jīng)驗(yàn)是，要把企業(yè)最真實(shí)的情況展示出來(lái)，并且和調(diào)查機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)的溝通。這樣在后續(xù)核查的時(shí)候，你提交的數(shù)據(jù)才有匹配性，不會(huì)自相矛盾。

此外，像歐盟等一些地區(qū)，現(xiàn)在依然存在著不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)問(wèn)題，所以他們(歐盟)在進(jìn)行考量成本問(wèn)題的時(shí)候，有可能不會(huì)直接采用我們提供的數(shù)據(jù)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是他們?cè)谟?jì)算所謂的“傾銷”幅度時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)比較高的數(shù)據(jù)。

那么，在對(duì)方不承認(rèn)你市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)候，會(huì)存在一個(gè)替代國(guó)(一國(guó)指控另一國(guó)傾銷商品，選出和被指控國(guó)的生產(chǎn)成本相同或相近的國(guó)家進(jìn)行反傾銷調(diào)查，如果反傾銷調(diào)查替代國(guó)和被指控國(guó)的生產(chǎn)成本相同或相近，則不存在反傾銷行為，如果差距太大，就會(huì)被裁定反傾銷)的選擇問(wèn)題。

在替代國(guó)方面，我們當(dāng)時(shí)也是配合行業(yè)協(xié)會(huì)，提交了我們中國(guó)企業(yè)自己的意見(jiàn)，促使調(diào)查機(jī)構(gòu)盡可能選擇(光伏)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較成熟的替代國(guó)。只有這樣，在采取他們數(shù)據(jù)的時(shí)候，才能更加客觀、公正。

應(yīng)對(duì)“雙反”不能只靠一兩個(gè)部門

法治周末：美國(guó)近期又對(duì)包括英利在內(nèi)的多家中國(guó)光伏企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。

樊振華：是，今年1月份提起的。而且是對(duì)所有的中國(guó)光伏企業(yè)，只要在美國(guó)有出口，都屬于調(diào)查對(duì)象。

法治周末：英利此前應(yīng)對(duì)“雙反”的經(jīng)歷，會(huì)給此次應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的“雙反”調(diào)查帶來(lái)哪些借鑒？英利接下來(lái)準(zhǔn)備如何應(yīng)訴？

樊振華：在這次的“雙反”調(diào)查中，英利不是強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，所以我們目前階段的主要工作，是配合行業(yè)協(xié)會(huì)積極做好行業(yè)抗辯。

同時(shí)，由于這次“雙反”調(diào)查的波及面很廣，包括臺(tái)灣的一些(光伏)企業(yè)也在調(diào)查范圍內(nèi)，所以我們?cè)谶@次準(zhǔn)備過(guò)程中，也要和臺(tái)灣的企業(yè)相互配合，保持密切溝通。

我們還和其他幾家企業(yè)一起，從行業(yè)角度探討涉及的問(wèn)題，并且向ITC(美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì))提交了我們自己的意見(jiàn)書。

法治周末：英利法務(wù)部門在應(yīng)訴“雙反”調(diào)查上已經(jīng)有了自己的風(fēng)格和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他企業(yè)有什么樣的建議嗎？

樊振華：首先，從應(yīng)對(duì)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)行業(yè)或一個(gè)企業(yè)，在面臨“雙反”調(diào)查時(shí)，千萬(wàn)不要慌張。要認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)國(guó)際貿(mào)易交易規(guī)模越來(lái)越大，貿(mào)易摩擦不可避免，這是正常的現(xiàn)象。

一般情況，貿(mào)易案件的應(yīng)訴，大部分是由法律部門牽頭來(lái)做的。法律部門在面臨這些案子的時(shí)候，自己內(nèi)部一定要理出一個(gè)比較清晰的程序，結(jié)合時(shí)間表，排好不同時(shí)間點(diǎn)不同的工作安排。

另外，要在內(nèi)部建立好一個(gè)穩(wěn)固的團(tuán)隊(duì)。在應(yīng)對(duì)“雙反”的整個(gè)過(guò)程中，不是單靠一兩個(gè)部門就能解決問(wèn)題的。通常情況下，會(huì)涉及到銷售、采購(gòu)、運(yùn)輸、能源等各部門。所以，要和其他部門協(xié)調(diào)好，根據(jù)工作安排，一步步往前走。

海外投資關(guān)注環(huán)保法律

法治周末：歐美市場(chǎng)的不確定性，讓中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)始更多地關(guān)注更多海外新興市場(chǎng)。在做海外投資的時(shí)候，英利法務(wù)部門會(huì)通過(guò)哪些方面的努力，來(lái)最大限度降低公司的風(fēng)險(xiǎn)？


樊振華：國(guó)際貿(mào)易是非常復(fù)雜，討論風(fēng)險(xiǎn)要看具體的投資項(xiàng)目和所在國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)等。

首先，要特別關(guān)注的問(wèn)題所在國(guó)在投資方面的政策；再有，在境外投資，本地化工作也很重要，要融入本土，要確切地根據(jù)相關(guān)所在國(guó)的法律法規(guī)，做好投資方案的適當(dāng)調(diào)整。

法治周末：能否舉例說(shuō)明，英利法務(wù)部門曾經(jīng)做過(guò)的某一個(gè)舉措，對(duì)于公司風(fēng)險(xiǎn)降低起到的作用。

樊振華：我們主要是考慮投資對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境方面的影響。因?yàn)楦鞯仃P(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和要求是不同的，所以在進(jìn)入新的領(lǐng)域和新的國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)，我們對(duì)環(huán)保法規(guī)是要做充分的研究的，這樣才能給公司管理層和技術(shù)團(tuán)隊(duì)以指引。

同時(shí)，對(duì)勞工法律、政策我們也進(jìn)行了大量研究，避免了在后續(xù)投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。