能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入安全保障類指標(biāo)。專家表示,能源安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提,必須要在保障能源安全的前提下,推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來,我國(guó)能源發(fā)展取得歷史性成就,能源綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間,我國(guó)能源自主保障能力始終保持在80%以上,供需關(guān)系持續(xù)向好;原油產(chǎn)量連續(xù)2年企穩(wěn)回升,天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億立方米;頁(yè)巖油產(chǎn)量超過100萬(wàn)噸,頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到200億立方米,非常規(guī)油氣資源規(guī)?;_發(fā)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn);水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一,到2020年底,清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到10.83億千瓦,首次超過煤電裝機(jī)容量,占總裝機(jī)比重接近50%,建立起了多元清潔的能源供應(yīng)體系。
雖然能源綜合生產(chǎn)能力不斷提升,但由于資源稟賦,我國(guó)能源安全一直面臨不小的威脅,矛盾集中體現(xiàn)在油氣安全問題上,即國(guó)內(nèi)油氣資源不能有效地支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。由中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心聯(lián)合編撰的《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(2019—2020)》顯示,2019年,我國(guó)原油進(jìn)口量50572萬(wàn)噸,增長(zhǎng)9.5%,石油對(duì)外依存度達(dá)70.8%;天然氣進(jìn)口量9660萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)6.9%,對(duì)外依存度達(dá)43%。
不斷攀升的石油對(duì)外依存度帶來的后果是,一旦國(guó)際石油供應(yīng)出現(xiàn)動(dòng)蕩,將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。
“在全球低碳化轉(zhuǎn)型的浪潮中,我國(guó)油氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),包括可能會(huì)面臨中短期油氣供應(yīng)不足風(fēng)險(xiǎn),全球能源地緣政治格局博弈加劇,國(guó)際油氣合作增添新的困難和壓力。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)石油集團(tuán)原董事長(zhǎng)王宜林表示。
總體而言,當(dāng)前我國(guó)能源安全主要體現(xiàn)在3方面:一是能源需求持續(xù)增長(zhǎng),能源安全結(jié)構(gòu)性矛盾突出,其中,煤炭消費(fèi)占比超過一半,不利于低碳清潔發(fā)展。與此同時(shí),隨著需求的增長(zhǎng),石油和天然氣對(duì)外依存度持續(xù)走高。二是進(jìn)口通道集中度高,且所經(jīng)地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較大,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全保障力度不足。三是風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等替代能源發(fā)展不足,體制機(jī)制障礙突出。
因此,筑牢能源安全這道“閘門”迫在眉睫。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華認(rèn)為,當(dāng)今世界正經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,能源發(fā)展呈現(xiàn)低碳化、電力化、智能化趨勢(shì)。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)加大,全球能源治理體系深度調(diào)整。“這對(duì)我國(guó)建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求。”章建華表示,要牢牢守住能源安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,保持國(guó)內(nèi)能源供需動(dòng)態(tài)平衡,增強(qiáng)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。同時(shí),全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作,努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。
據(jù)了解,在增強(qiáng)能源安全保障能力方面,我國(guó)將持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度。堅(jiān)持把國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)作為保障油氣安全的“壓艙石”,強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng),穩(wěn)定勘探開發(fā)資金投入,持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)盆地勘探和產(chǎn)能建設(shè)力度,不斷加強(qiáng)新區(qū)新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)勘探;同時(shí),完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,全力打造“全國(guó)一張網(wǎng)”,積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等“百億方”級(jí)儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè),穩(wěn)步擴(kuò)大天然氣儲(chǔ)備規(guī)模,有效提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。
在提高能源供給水平方面,我國(guó)將加快風(fēng)電光伏發(fā)展。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為完成碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景,今后每年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)總量較“十三五”時(shí)期大幅增長(zhǎng),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,有效降低成本。同時(shí),穩(wěn)步推進(jìn)水電、核電建設(shè)。
此外,我國(guó)還將大力提升新能源消納和儲(chǔ)存能力。大力發(fā)展抽水蓄能和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)儲(chǔ)能示范項(xiàng)目建設(shè),通過降成本、建機(jī)制、強(qiáng)技術(shù)、擴(kuò)規(guī)模等舉措,切實(shí)走出儲(chǔ)能商業(yè)化應(yīng)用的新路子。按照靈活調(diào)節(jié)機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目,加快推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展。
原標(biāo)題:為何設(shè)立能源綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)?