受疫情影響，未來(lái)一段時(shí)期，國(guó)際能源市場(chǎng)供應(yīng)仍將持續(xù)寬松，全球能源需求將延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全球能源資源供應(yīng)和消費(fèi)格局也將重塑，應(yīng)對(duì)氣候變化從共識(shí)成為一致行動(dòng)。美國(guó)和歐盟的對(duì)華關(guān)系、能源重點(diǎn)供應(yīng)地的局勢(shì)變動(dòng)以及全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新要求，都是中國(guó)能源發(fā)展面臨的國(guó)際形勢(shì)新變化，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)呈增加態(tài)勢(shì)。中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源安全出現(xiàn)新情況，能源供需形勢(shì)呈現(xiàn)新特征，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到新問(wèn)題，能源體制機(jī)制改革面臨新任務(wù)。為全面提升能源安全水平，建議堵住“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，增加能源安全韌性；把穩(wěn)“方向盤”，堅(jiān)持開放務(wù)實(shí)的能源發(fā)展戰(zhàn)略；緊抓“牛鼻子”，實(shí)施工業(yè)能效再倍增計(jì)劃；下好“先手棋”，將交通去油化作為提升能源安全重要抓手。
01、世界能源發(fā)展趨勢(shì)及能源地緣政治格局演變的新特點(diǎn)
未來(lái)一段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⒀永m(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步分化，全球和區(qū)域能源需求也將隨之發(fā)生新的改變。以清潔能源、非常規(guī)油氣、分布式能源技術(shù)為代表的能源生產(chǎn)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，以高效化、低碳化、智能化、電氣化為特征的能源消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以及與儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、智慧能源等平臺(tái)的交互融合，正引發(fā)全球能源供需和商業(yè)模式的根本性變化，也將重塑全球能源資源版圖和消費(fèi)格局。近期，受新冠肺炎疫情影響，全球油氣資源供應(yīng)寬松的國(guó)際環(huán)境仍將持續(xù)，但能源地緣博弈可能更加激烈，也存在全球油氣市場(chǎng)價(jià)格短期高位震蕩的風(fēng)險(xiǎn)。
l 疫情推動(dòng)全球能源供應(yīng)持續(xù)寬松，油氣價(jià)格或?qū)⒊掷m(xù)低位運(yùn)行
l 全球能源需求仍將進(jìn)一步增長(zhǎng)，但發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求已經(jīng)達(dá)峰
l 能源資源版圖與供求格局呈現(xiàn)新變化，能源地緣政治不穩(wěn)定持續(xù)存在
l 應(yīng)對(duì)氣候變化從全球共識(shí)成為一致行動(dòng)，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加速
02、中國(guó)能源發(fā)展面臨的國(guó)際新形勢(shì)和新變化
2016年以來(lái)，中國(guó)能源發(fā)展面臨的國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)了新的重大變化，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)呈增加態(tài)勢(shì)。
2.1 美對(duì)華戰(zhàn)略定位新轉(zhuǎn)變，中國(guó)對(duì)外能源合作布局需調(diào)整
由于美國(guó)特朗普政府改變了對(duì)中國(guó)的政策，中美經(jīng)貿(mào)及能源領(lǐng)域合作受到重創(chuàng)。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，主動(dòng)挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦，盡管期間有過(guò)多次談判磋商，但美國(guó)出爾反爾，極限施壓發(fā)難，單邊霸凌橫行。中美經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域蔓延、事態(tài)失控態(tài)勢(shì)，不僅對(duì)中美油氣直接貿(mào)易產(chǎn)生影響，更演進(jìn)為貿(mào)易、科技、金融等多維度的摩擦，對(duì)中美以及全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。
雖然美國(guó)兩黨在諸多問(wèn)題上存在分歧，但都已經(jīng)將中美關(guān)系定位由“戰(zhàn)略合作伙伴”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)對(duì)華持續(xù)施壓的態(tài)勢(shì)難以改變，只是實(shí)施的手段方法、采取的措施力度、針對(duì)的領(lǐng)域范圍或有所不同。拜登執(zhí)政后，中美有望在應(yīng)對(duì)氣候變化、清潔能源以及油氣貿(mào)易領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。然而，在2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，中美將長(zhǎng)期處于“纏斗”狀態(tài)，中美能源合作也將持續(xù)承壓。
未來(lái)，在全球能源供應(yīng)相對(duì)寬松的背景下，中國(guó)在增加從美國(guó)進(jìn)口油氣的同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好與俄羅斯、沙特阿拉伯、中亞地區(qū)國(guó)家等傳統(tǒng)油氣貿(mào)易國(guó)的關(guān)系，統(tǒng)籌好中國(guó)能源安全戰(zhàn)略與對(duì)外能源合作整體布局。
2.2 歐盟對(duì)華關(guān)系調(diào)整新取向，中歐能源合作出現(xiàn)變數(shù)
特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)與歐洲盟友在能源與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政策取向出現(xiàn)較大差異，客觀上為中國(guó)與歐盟加強(qiáng)在能源低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的合作帶來(lái)了契機(jī)。拜登在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)期間多次承諾，就任總統(tǒng)第一天美國(guó)將重返《巴黎協(xié)定》，未來(lái)美歐或?qū)⒃趹?yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域達(dá)成新的共識(shí)。美歐在低碳領(lǐng)域合作的強(qiáng)化，將對(duì)中國(guó)與歐洲在這方面形成的良好互動(dòng)造成一定削弱。盡管中國(guó)承諾2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，但與美歐相比，中國(guó)工業(yè)化發(fā)展較晚，高碳能源占比高。美歐可能形成新的低碳發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合對(duì)中國(guó)施加壓力，貶低中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面的努力及成效。
實(shí)際上，歐盟委員會(huì)2019年發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略展望》報(bào)告已經(jīng)明確提出將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，若歐盟對(duì)華戰(zhàn)略向美國(guó)立場(chǎng)靠攏，將對(duì)中歐諸多領(lǐng)域的合作產(chǎn)生重要影響。特別是，若歐盟與美國(guó)達(dá)成一致，在貿(mào)易條款中限制與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家合作，中歐目前在低碳城市、智慧交通、清潔能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作，以及“一帶一路”第三方能源合作都可能出現(xiàn)變數(shù)。
2.3 能源重點(diǎn)供應(yīng)地局勢(shì)有出現(xiàn)新變數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)能源安全存在新隱憂
當(dāng)前，全球能源格局正處于深度調(diào)整期，疊加新冠肺炎疫情影響，中東、非洲、中亞－俄羅斯、拉美等能源重點(diǎn)供應(yīng)地局勢(shì)都有出現(xiàn)新變數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于油氣價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，中東、俄羅斯、中亞等地區(qū)國(guó)家油氣出口收入降低，面臨的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定壓力持續(xù)增加。雖然這些國(guó)家石油開采成本較低，但其財(cái)政收支平衡對(duì)油價(jià)依賴很高，未來(lái)面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增加。另一方面，重點(diǎn)能源供應(yīng)地固有的地緣政治和民族宗教矛盾以及恐怖主義威脅猶存，例如中亞地區(qū)國(guó)家政權(quán)更迭的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁，美伊關(guān)系持續(xù)緊張致使中東局勢(shì)更為錯(cuò)綜復(fù)雜，委內(nèi)瑞拉政局變化等，北部非洲等部分產(chǎn)油國(guó)形勢(shì)演進(jìn)也存在變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。這些變化對(duì)中國(guó)與這些國(guó)家開展穩(wěn)定的油氣貿(mào)易合作帶來(lái)新隱憂。
未來(lái)，美國(guó)政治格局走向也將對(duì)全球地緣政治及能源市場(chǎng)走勢(shì)產(chǎn)生重要影響。美國(guó)是否繼續(xù)強(qiáng)化逆全球化、保守主義態(tài)勢(shì)，選擇傳統(tǒng)化石能源還是走清潔低碳發(fā)展之路，單邊主義、排他性區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排、“美國(guó)優(yōu)先”走到何種程度，中美、俄美大國(guó)博弈發(fā)展到何種情景等，將對(duì)雙邊、區(qū)域和全球經(jīng)貿(mào)投資合作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響，也將為能源領(lǐng)域雙多邊區(qū)域性合作帶來(lái)新的不確定性。
2.4 全球應(yīng)對(duì)氣候變化踏上新征程，對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與“一帶一路”能源合作提出了更高要求
過(guò)去一段時(shí)期，中國(guó)國(guó)際能源合作主要解決能源“有無(wú)”問(wèn)題，對(duì)綠色投資貿(mào)易、低碳發(fā)展的引導(dǎo)、監(jiān)督和宣傳不夠，成為部分歐美政客和媒體制造污蔑抹黑中國(guó)海外能源投資的借口。發(fā)達(dá)國(guó)家在并未增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型資金和技術(shù)支持的情況下，不顧發(fā)展中國(guó)家快速增長(zhǎng)的電力需求，指責(zé)中國(guó)海外電力投資項(xiàng)目破壞《巴黎協(xié)定》。近期，歐美政府及媒體大肆炒作中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”沿線煤電建設(shè)，稱煤電發(fā)展造成的碳排放增加將抵消歐洲國(guó)家在減排方面的努力。實(shí)際上，目前中國(guó)海外電力投資仍以可再生能源項(xiàng)目為主，且煤電項(xiàng)目相對(duì)清潔高效，為滿足“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求以及低碳發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這對(duì)“一帶一路”能源國(guó)際合作提出更明確的方向與新要求。未來(lái)，中國(guó)能源對(duì)外合作也將以綠色、低碳為主要方向，適當(dāng)減少化石能源領(lǐng)域投資與合作，在項(xiàng)目建設(shè)上更加突出清潔低碳項(xiàng)目，在資金、技術(shù)、裝備出口上，也需要作出相應(yīng)調(diào)整，加快綠色“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)力度和節(jié)奏。
03、中國(guó)能源發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)
近年來(lái)，中國(guó)能源行業(yè)發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)了一些新變化：能源消費(fèi)增速出現(xiàn)一定反彈，油氣對(duì)外依存度持續(xù)增加，化解產(chǎn)能過(guò)剩與煤炭供應(yīng)緊張呈現(xiàn)兩難局面。具體來(lái)看，中國(guó)能源發(fā)展面臨的約束主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
3.1 能源安全出現(xiàn)新情況，應(yīng)急保障體系建設(shè)亟需新思維
在國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)達(dá)到峰值之前，中國(guó)年度石油進(jìn)口量很有可能再凈增5000萬(wàn)～1億噸，天然氣年進(jìn)口量將有可能超過(guò)2000億立方米，甚至更高。未來(lái)一段時(shí)期，保障油氣供應(yīng)安全仍是中國(guó)能源安全重中之重，同時(shí)面臨油氣管網(wǎng)安全、電網(wǎng)安全、能源金融安全、能源生態(tài)環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題。如何處理好自身安全與共同安全，如何充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以及如何在增強(qiáng)能源安全保障水平的同時(shí)避免用能成本大幅增加、過(guò)度依賴煤炭資源引發(fā)生態(tài)環(huán)境安全等，這些都是保證能源安全面臨的新挑戰(zhàn)。此外，針對(duì)中國(guó)油氣對(duì)外依存度較高，而能源總體自我保障能力較強(qiáng)的特殊情況，需要客觀評(píng)估中國(guó)能源安全水平。
3.2 能源供需形勢(shì)呈現(xiàn)新特征，化解多重壓力期盼新理念
為了實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，提高電氣化水平是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要方向。在近中期滿足電力需求增長(zhǎng)的同時(shí)，需要防止煤炭需求反彈。既要扭轉(zhuǎn)能源富集地區(qū)片面追求規(guī)模和擴(kuò)張發(fā)展，又要推進(jìn)東中部地區(qū)的能源率先轉(zhuǎn)型；既要防止傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩，更要防止一些地方不顧自身?xiàng)l件，一哄而上，無(wú)序發(fā)展電動(dòng)汽車、氫燃料電池、儲(chǔ)能技術(shù)所帶來(lái)的低效或無(wú)效投資風(fēng)險(xiǎn)等。這些都是中國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題。
3.3 清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到新問(wèn)題，持續(xù)壯大發(fā)展呼喚新模式
過(guò)去一段時(shí)期，中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位，截至2019年底，中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)4億千瓦。隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的快速增加，財(cái)政補(bǔ)貼缺口較大、補(bǔ)貼拖欠時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題日益凸顯。近幾年，在政策引導(dǎo)下，雖然中國(guó)棄風(fēng)棄光率持續(xù)下降，2019年平均棄風(fēng)率為4%，棄光率為2%，但尚未找到徹底解決棄風(fēng)棄光的辦法。“十四五”時(shí)期，可再生能源將初步具備與化石能源平價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的條件，新能源行業(yè)壯大發(fā)展的補(bǔ)貼政策將隨之調(diào)整。未來(lái)，推動(dòng)可再生能源的快速發(fā)展，須正視清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的新舊問(wèn)題。
3.4 能源體制機(jī)制改革面臨新任務(wù)，現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)亟待新突破
截至目前，中國(guó)適應(yīng)能源革命的體制機(jī)制尚不完善，包括油氣上游資源勘探開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域還未實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，國(guó)有能源企業(yè)改革仍存在困難，未能真正成為市場(chǎng)主體，主要依靠市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制還未最后形成，電力市場(chǎng)交易機(jī)制還不完善，造成用能成本較高，影響清潔能源的優(yōu)化配置。同時(shí)，由于當(dāng)前能源管理機(jī)構(gòu)部門設(shè)置按行業(yè)劃分，政策制定過(guò)程中容易優(yōu)先考慮本行業(yè)發(fā)展，對(duì)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展兼顧較少。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域能源體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，需要在現(xiàn)代能源治理體系構(gòu)建方面取得重大突破。
04、未雨綢繆，多措并舉，全面提升中國(guó)能源安全水平
當(dāng)前，盡管中國(guó)能源安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增加，只要大國(guó)之間不發(fā)生大規(guī)模軍事沖突，中國(guó)的能源供應(yīng)基本能夠保障。一是中國(guó)能源總體自給率在80%以上，保證能源供應(yīng)總體安全的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較??；二是雖然中國(guó)的石油對(duì)外依存度達(dá)70%，天然氣對(duì)外依存度為45%，但只要世界大格局穩(wěn)定，主要油氣出口大國(guó)也需要與中國(guó)維持穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系以支撐其經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定；三是中國(guó)有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，俄羅斯、中亞油氣資源富裕國(guó)家、過(guò)境通道緬甸等，與中國(guó)陸路相連，關(guān)系友好，如果應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，平時(shí)和極端情況下可保障中國(guó)1/3到1/2的油氣進(jìn)口。因此，“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)在補(bǔ)齊短板，增加能源安全韌性的基礎(chǔ)上，仍應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，加速推進(jìn)能源革命，加快擺脫以化石能源為主的傳統(tǒng)發(fā)展道路，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
4.1 堵住“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，增強(qiáng)能源安全韌性
中國(guó)已是世界第一大石油進(jìn)口國(guó)和第二大天然氣進(jìn)口國(guó)，今后油氣消費(fèi)增長(zhǎng)也主要依靠進(jìn)口。在能源供需格局加快調(diào)整、地緣政治博弈激化、能源市場(chǎng)不確定因素增多的背景下，中國(guó)需要強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善開放條件競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的能源安全保障體系。一是建立分層級(jí)安全應(yīng)對(duì)機(jī)制。做好不同情景下的預(yù)測(cè)、規(guī)劃，建立國(guó)家能源安全分層級(jí)預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制。二是增強(qiáng)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)急儲(chǔ)備能力。提升國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備整體水平，抓住國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行的契機(jī)，補(bǔ)齊能源儲(chǔ)備短板，力爭(zhēng)“十四五”末戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與商業(yè)石油儲(chǔ)備之和達(dá)到1億～1.2億噸。三是提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建電網(wǎng)安全綜合防御體系，增強(qiáng)油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行能力，保障國(guó)際國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)鏈安全。
4.2 把穩(wěn)“方向盤”，堅(jiān)持開放務(wù)實(shí)的能源發(fā)展戰(zhàn)略
綠色低碳已成為全球能源發(fā)展大勢(shì)，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，引領(lǐng)區(qū)域及全球能源轉(zhuǎn)型。一是大幅提高能源利用效率，加大可再生能源開發(fā)力度，促進(jìn)終端用能電氣化，盡早擺脫對(duì)化石能源的高度依賴。二是加快能源領(lǐng)域改革與開放步伐，深化煤電油氣領(lǐng)域體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開能源行業(yè)外商投資領(lǐng)域及投資股比限制，在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中提升能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是依托“一帶一路”深化能源務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)化能源合作朋友圈，推動(dòng)形成能源合作利益共同體和命運(yùn)共同體。四是在打造現(xiàn)代能源體系過(guò)程中，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑，鼓勵(lì)各種技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“一刀切”的做法。
4.3 緊抓“牛鼻子”，實(shí)施工業(yè)能效再倍增計(jì)劃
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化完成后較長(zhǎng)時(shí)期，工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)能源需求仍將保持較高水平。作為全球制造業(yè)第一大國(guó)，大幅提升工業(yè)能效水平是實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰的前提和基礎(chǔ)，也是制造強(qiáng)國(guó)的重要發(fā)展方向。建議到2035年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)能效相比2020年再倍增，大幅提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造中國(guó)發(fā)展新動(dòng)能和重建中國(guó)制造新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是以需求減量化和資源循環(huán)化為支撐，以嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口為抓手，推動(dòng)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降。三是以整合設(shè)計(jì)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為突破口，推動(dòng)工業(yè)能源效率顯著提升。
4.4 下好“先手棋”，將交通去油化作為提升能源安全重要抓手
中國(guó)的石油消費(fèi)快速增長(zhǎng)，對(duì)能源安全、環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)城市化發(fā)展水平、汽車普及率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，具備重塑交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展結(jié)構(gòu)、技術(shù)選擇的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。特別是，中國(guó)在電動(dòng)汽車、電池制造、共享出行、智能網(wǎng)聯(lián)等方面已取得了一定成就，存在“彎道超車”的較大潛力空間。一是將推廣新能源汽車作為“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、加快能源轉(zhuǎn)型的突破口，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快推動(dòng)交通部門去油化、電氣化、智能化發(fā)展。二是推動(dòng)新能源汽車、信息技術(shù)、人工智能、新能源等領(lǐng)域已取得成果的加速融合，嘗試在共享出行、電動(dòng)汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰等方面創(chuàng)新商業(yè)模式。
原標(biāo)題：近中期中國(guó)能源安全面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)及建議
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