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黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，開(kāi)辟了中國(guó)特色能源發(fā)展新道路，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了方向。核電是一種安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源，是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要組成部分。貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，積極地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，需加快推動(dòng)核電安全高效發(fā)展，為推進(jìn)能源革命、建設(shè)美麗中國(guó)、履行碳減排國(guó)際承諾提供強(qiáng)有力支撐。

“十三五”我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要成就

“十三五”期間，我國(guó)核能行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)核電發(fā)展的重要指示批示精神，在確保核安全萬(wàn)無(wú)一失的基礎(chǔ)上，推動(dòng)核電高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量和規(guī)模效益的統(tǒng)一，在維護(hù)我國(guó)能源安全、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一是核電裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。自2016年以來(lái)，我國(guó)新投運(yùn)核電機(jī)組19臺(tái)，新增裝機(jī)2231萬(wàn)千瓦，新開(kāi)工機(jī)組6臺(tái)，裝機(jī)規(guī)模685萬(wàn)千瓦。截至2020年10月底，我國(guó)大陸共有在運(yùn)核電機(jī)組48臺(tái)，裝機(jī)容量為4988萬(wàn)千瓦，位居全球第三。
全球EPR首堆工程全面建成，習(xí)近平總書(shū)記指出“臺(tái)山核電站1號(hào)和2號(hào)機(jī)組全面建成投入商運(yùn)，為全球第三代核電站建設(shè)提供了成功范例”。國(guó)內(nèi)新開(kāi)工核電機(jī)組9臺(tái)，在建機(jī)組15臺(tái)，裝機(jī)容量為1674萬(wàn)千瓦，位居全球首位。核電規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)能源電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)了電力供應(yīng)保障能力。

二是核電安全運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)位居世界前列。我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組從未發(fā)生過(guò)二級(jí)及以上運(yùn)行事件，主要運(yùn)行參數(shù)位居世界平均值，部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。以中廣核為例，2019年，集團(tuán)19臺(tái)成熟機(jī)組75％的WANO指標(biāo)達(dá)到卓越水平，5臺(tái)新機(jī)組75％的WANO指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平，嶺澳3號(hào)機(jī)組12項(xiàng)WANO指標(biāo)全部達(dá)到卓越值，創(chuàng)造了新的世界紀(jì)錄。2020年上半年，各核電站80%的WANO指標(biāo)進(jìn)入世界先進(jìn)水平，同比增加4個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年10月底，嶺澳1號(hào)機(jī)組連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行5230天，繼續(xù)刷新世界紀(jì)錄。

三是核電技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。通過(guò)引進(jìn)消化吸收并立足自主創(chuàng)新，我國(guó)目前已掌握“華龍一號(hào)”、CAP1400、高溫氣冷堆等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，基本具備自主能力和規(guī)模推廣的基礎(chǔ)。同時(shí)也在積極研發(fā)小型堆、四代堆等新一代核能系統(tǒng)，部分堆型基本具備試驗(yàn)示范條件。

四是裝備制造能力水平持續(xù)提升。壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、數(shù)字化儀控系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備，以及大型鍛件、核級(jí)鋯材等核心材料，基本實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)、自主制造，具備每年8～10臺(tái)套主設(shè)備制造硬件能力，百萬(wàn)千瓦級(jí)三代核電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到85%以上，建造施工能力全球領(lǐng)先。由中廣核集團(tuán)自主研發(fā)的核級(jí)數(shù)字化儀控系統(tǒng)——和睦系統(tǒng)首次應(yīng)用于陽(yáng)江核電站5號(hào)機(jī)組，成功通過(guò)工程驗(yàn)證，使我國(guó)成為全球少數(shù)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核級(jí)數(shù)字化儀控系統(tǒng)的國(guó)家之一。

五是燃料供應(yīng)保障體系不斷完善。建立了海外開(kāi)發(fā)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并舉的天然鈾供應(yīng)保障體系，國(guó)內(nèi)核燃料加工能力持續(xù)提升，建成了可支撐核電長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的核燃料供應(yīng)體系；乏燃料離堆貯存設(shè)施、公海鐵聯(lián)運(yùn)體系、后處理廠等配套建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。建成全球第三大鈾礦—納米比亞湖山鈾礦，大幅提升了我國(guó)天然鈾資源保障能力。

六是核電“走出去”取得新成效。華龍一號(hào)自主技術(shù)進(jìn)入英國(guó)核電市場(chǎng)，通用設(shè)計(jì)審查（GDA）和英國(guó)布拉德韋爾B 項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，歐洲用戶要求（EUR）認(rèn)證順利通過(guò)，將帶動(dòng)我國(guó)裝備制造實(shí)現(xiàn)批量化輸出。圍繞“一帶一路”倡議，加大沿線國(guó)家核能合作布局，合作開(kāi)發(fā)第三國(guó)市場(chǎng)取得積極進(jìn)展，正在形成全方位合作格局，提升了我國(guó)在全球能源治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

“十三五”期間，我國(guó)大陸商運(yùn)核電機(jī)組累計(jì)發(fā)電量預(yù)計(jì)達(dá)到1.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，可替代標(biāo)煤4.5億噸，減少二氧化碳排放12.1億噸，減少二氧化硫排放27.4萬(wàn)噸，減少氮氧化物28.6萬(wàn)噸，相當(dāng)于造林330萬(wàn)公頃，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)履行碳減排國(guó)際承諾做出了重要貢獻(xiàn)。

我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新矛盾新挑戰(zhàn)

“十四五”是我國(guó)能源行業(yè)優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和國(guó)際承諾，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型力度不斷加大，核電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間廣闊，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多新矛盾新挑戰(zhàn)。

一是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義給全球能源供應(yīng)鏈體系帶來(lái)較大影響，對(duì)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全、推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作等方面帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處于重大突破關(guān)口，將深刻改變?nèi)蚰茉串a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈格局，主要核電國(guó)家紛紛加大對(duì)先進(jìn)核能科技創(chuàng)新投入，重塑核能戰(zhàn)略地位，新的發(fā)展制高點(diǎn)爭(zhēng)奪空前激烈，對(duì)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提出新要求。

三是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，核電作為我國(guó)能源體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨新矛盾，如核能在能源革命中的戰(zhàn)略地位有待進(jìn)一步強(qiáng)化、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，核電鈾資源保障、后處理、退役等全壽期系統(tǒng)治理體系和治理能力有待進(jìn)一步提升，配套政策法規(guī)和管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全等。

面對(duì)矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，集中力量辦好自己的事，著力在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、增強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷開(kāi)拓發(fā)展新局面。

推動(dòng)我國(guó)核電高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步強(qiáng)化核電在推動(dòng)能源革命中的戰(zhàn)略地位

一是建議把“安全高效發(fā)展核電”提升為國(guó)家戰(zhàn)略。核電發(fā)展對(duì)我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)乃至安全都具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，清潔高效電力需求仍將剛性增長(zhǎng)。安全高效發(fā)展核電是履行碳減排國(guó)際承諾的戰(zhàn)略選擇，是保障能源安全的迫切需求，也是更好滿足人民對(duì)“天更藍(lán)、水更清”美好生活向往的重要途徑。

二是建議明確核電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的基荷主力電源地位。核電具有運(yùn)行穩(wěn)定、可靠、換料周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，適于承擔(dān)電網(wǎng)的基本負(fù)荷及必要的負(fù)荷跟蹤，是目前唯一可大規(guī)模替代化石能源的基荷電源。核電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等間歇性、季節(jié)性可再生能源互補(bǔ)發(fā)展，可為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)電能供應(yīng)提供重要支撐，增強(qiáng)電網(wǎng)抵御嚴(yán)重事故的能力，降低大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)。

三是建議穩(wěn)步提高核電在我國(guó)能源電力結(jié)構(gòu)中的比重。穩(wěn)妥把握發(fā)展節(jié)奏，避免大起大落，并綜合考慮我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈配套支撐能力，建議“十四五”期間保持合理的核電機(jī)組開(kāi)工量，加快沿海核電批量化建設(shè)步伐，適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)陸核電。

全面加強(qiáng)核能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)及裝備創(chuàng)新

一是推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)和工藝創(chuàng)新。加快推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在核電站的融合應(yīng)用，建設(shè)智能核電。在確保安全的前提下提升“華龍一號(hào)”等三代核電的經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大模塊化建造技術(shù)、開(kāi)頂法等先進(jìn)裝備制造和建造技術(shù)的應(yīng)用，有效節(jié)省核電工程工期、提升建造質(zhì)量。加強(qiáng)小型堆的研發(fā)及商業(yè)化推廣。積極布局鉛鉍快堆等先進(jìn)核能技術(shù)的研究，加快推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備及技術(shù)自主化攻關(guān)。加大核能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵設(shè)備、部件及原材料研發(fā)支持力度，盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)共用關(guān)鍵軟件、材料、元器件的自主研發(fā)和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代。

三是健全協(xié)同高效的創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，整合相關(guān)資源，“十四五”建成具有世界先進(jìn)水平的國(guó)家新型先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，搶占全球核能技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。

完善安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的核燃料供應(yīng)保障體系

一是加強(qiáng)天然鈾產(chǎn)品保障。保障我國(guó)天然鈾的安全、穩(wěn)定和可靠供應(yīng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，利用多種方式參與國(guó)外鈾資源開(kāi)發(fā)、濃縮和組件加工，確保核燃料穩(wěn)定供應(yīng)。

二是推動(dòng)核燃料價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌。進(jìn)一步完善核燃料產(chǎn)業(yè)政策，加大改革力度，逐步形成核燃料投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步推動(dòng)核燃料價(jià)格機(jī)制與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

三是統(tǒng)籌布局乏燃料后端能力建設(shè)。加強(qiáng)核電廠乏燃料離堆貯存能力建設(shè)，適時(shí)補(bǔ)充建設(shè)乏燃料中間貯存設(shè)施，滿足離堆貯存需求。做好核電、核燃料及后端規(guī)劃銜接和部署，建議后處理大廠建設(shè)計(jì)劃與快堆批量發(fā)展相匹配，加強(qiáng)后處理科技創(chuàng)新，避免后端成本失控，確保核電健康可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步完善核電高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

一是完善核能法規(guī)和監(jiān)管體系。核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，健全法規(guī)和監(jiān)管體系是確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。建議積極推進(jìn)原子能法、乏燃料管理?xiàng)l例、核安保條例等立法工作；研究制定核電及相關(guān)配套設(shè)施廠址保護(hù)制度；積極推進(jìn)小型堆、四代堆等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)，為核電高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

二是完善核電保障性消納機(jī)制。核電具有可再生清潔能源的類似屬性，應(yīng)明確所有核電項(xiàng)目均享受可再生能源相應(yīng)電量消納政策，督促各核電省份落實(shí)《保障核電安全消納暫行辦法》，確保核電帶基荷運(yùn)行，提升核安全水平，保證核燃料資源得到充分利用。

三是完善配套市場(chǎng)機(jī)制?？紤]核電建設(shè)周期長(zhǎng)、一次性投資大、運(yùn)行壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)，在核電還貸期內(nèi)適當(dāng)控制市場(chǎng)交易電量比例，確保核電廠的還本付息能力。加快推動(dòng)綠證、碳交易、強(qiáng)制配額等制度性措施，提升清潔能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)用戶消費(fèi)清潔電力，促進(jìn)核電等清潔能源得到充分利用。

四是完善公眾溝通機(jī)制。加大涉核項(xiàng)目前期、建設(shè)和運(yùn)行的信息公開(kāi)力度，依法落實(shí)公眾參與，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效開(kāi)展科普宣傳與公眾溝通，提高公眾對(duì)核能事業(yè)的了解、參與和接受度，贏得公眾對(duì)核能項(xiàng)目的支持。

原標(biāo)題：輝煌“十三五”展望“十四五” | 安全高效發(fā)展核電 助力我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型