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嚴寒冬日，農(nóng)事消歇。此時從空中俯瞰張北，黃與藍在蒼茫中分外鮮明。

漫山遍野的黃，是收獲季后正在休耕的土地；潑灑其間的藍，則是列隊如軍陣般整齊的光伏陣列。明亮陽光下，黃與藍相互輝映，成為這片土地的主色調(diào)。
在這片土地生息的人們，曾經(jīng)掙扎在貧困的深淵。張北農(nóng)村老齡化嚴重，七成以上農(nóng)村常住人口年齡超過60歲；因病致貧問題突出，全縣因病致貧17054戶，占貧困戶總數(shù)超過40%；“空心化”問題嚴重，63.7%的村莊空心化率超過50%；加之因殘、因?qū)W、因缺勞力和技術(shù)等多種致貧因素累積疊加，張北先后被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國家扶貧開發(fā)燕山—太行山連片特困片區(qū)縣，以及河北省十個深度貧困縣之一。根據(jù)張北縣扶貧開發(fā)辦公室提供的數(shù)據(jù)，2013年，該縣建檔立卡貧困戶47948戶90570人，貧困發(fā)生率29.63%。

如今，絕對貧困在這里成為歷史。2020年2月29日，河北省人民政府發(fā)布通知，批準張北等13個縣退出貧困縣序列。

在助力張北脫貧的多項舉措中，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。為什么是光伏產(chǎn)業(yè)？這是對張北的地理區(qū)位、自然資源稟賦、整體發(fā)展戰(zhàn)略等因素全面考量之后的決定。

一方面，張北土地貧瘠，鹽堿化程度高，又是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，選擇扶貧產(chǎn)業(yè)需要探尋新路。與此同時，張北太陽能、風能等新能源資源和土地資源豐富，是國家可再生能源示范區(qū)核心區(qū)，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇需要和張北未來支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向相匹配。

另一方面，國務(wù)院扶貧辦將光伏扶貧作為十項精準扶貧工程之一，光伏電站資源豐富，運維簡便，收益穩(wěn)定，廣受歡迎。

多重因素推動下，張北開始了光伏扶貧的探索。幾年來的實踐也證明，光伏扶貧是當?shù)刈顬榫珳屎妥嘈У姆鲐毮Ｊ街弧?br />
2015年至今，經(jīng)過當?shù)卣块T和駐縣多家新能源企業(yè)一系列探索和開創(chuàng)性工作，張北共建成光伏扶貧電站181座（其中村級電站174座，地面集中式光伏扶貧電站4座，政府參股或捐贈股權(quán)商業(yè)電站3座），累計結(jié)算收益3.13億元。這些收益以“公益崗位+特困救助+村集體事業(yè)”相結(jié)合的方式分配，覆蓋所有建檔立卡貧困戶，有力支撐了張北的脫貧攻堅工作；同時探索形成了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運維高效、分配精準、監(jiān)管到位”的資產(chǎn)收益扶貧模式。

從多個維度看，以光伏發(fā)電為代表的能源行業(yè)與脫貧攻堅具有非常緊密的關(guān)系。能源基礎(chǔ)設(shè)施是支撐貧困地區(qū)脫貧攻堅的硬件條件，能源開發(fā)則可直接帶動貧困地區(qū)群眾增收，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

與之相應(yīng)，貧困地區(qū)如何因地制宜，從自身挖潛，利用自然資源打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展，則是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的求本之道。

鑒于此，2020年11月，在國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個國家級貧困縣宣布全部脫貧前夕，《中國發(fā)展觀察》雜志社“全面小康·精準扶貧典型案例”專題調(diào)研組（以下簡稱“本刊調(diào)研組”）走進河北省張家口市張北縣，試圖對當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)扶貧這一案例進行深入剖析，以期為其他地區(qū)如何通過發(fā)揮自然資源優(yōu)勢、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而健全完善脫貧防貧長效機制、筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)提供借鑒。

光伏產(chǎn)業(yè)為脫貧攻堅注入強勁動能

在精準扶貧的諸項舉措中，習近平總書記對光伏扶貧工作十分關(guān)心。他曾多次到光伏扶貧項目現(xiàn)場實地視察，作出指示批示。

2017年1月24日，習近平總書記來到張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村，看望慰問困難群眾，他視察了這里的光伏扶貧村級電站，希望把光伏扶貧這種切實可行的事抓緊做起來。

與一般的產(chǎn)業(yè)扶貧相比，光伏扶貧優(yōu)勢明顯。一方面，光伏扶貧對政府投資有放大效應(yīng)。按照有關(guān)部門測算，光伏項目能使政府投資放大近3倍。另一方面，光伏扶貧能夠產(chǎn)生附加的經(jīng)濟和社會效益，推動實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，有利于農(nóng)村能源安全；采用農(nóng)光互補，可提高土地綜合利用率，增加農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益。此外，光伏扶貧可提升貧困村治理水平，村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，可調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

近年來，國家出臺多項政策措施支持光伏扶貧工作，優(yōu)先下達建設(shè)規(guī)模和計劃，優(yōu)先調(diào)度保證全額消納，優(yōu)先列入財政補貼目錄，優(yōu)先發(fā)放財政補助資金；在近年光伏電站造價不斷降低的情況下，對光伏扶貧電站的電價實行不競價、不退坡，這些政策有效保證了光伏扶貧的收益。

對于張北縣白廟灘鄉(xiāng)連珍溝村建檔立卡貧困戶張玉枝來說，來自光伏產(chǎn)業(yè)的真幫實扶實實在在改善了他的生活。張玉枝今年77歲，是一位患有慢性疾病的孤寡老人。2020年度，他共收入11034元，其中包括特困救助金3500元，這筆特困救助金全部來自光伏電站收益。

該村建檔立卡貧困戶霍貴兵一家三口，同樣是光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者。在國家和地方一系列扶貧政策的幫扶下，霍貴兵除了更加科學地從事種植養(yǎng)殖外，還在本村的護林員公益崗位工作，這個崗位可獲得270元/月的工資補貼，全年可收入3200多元。這一公益崗位工資補貼的支出，同樣由光伏扶貧電站的收益來承擔。2020年度，霍貴兵一家的總收入54540元，人均收入18180元，成功脫貧。

不止是張玉枝和霍貴兵，在連珍溝村，光伏扶貧電站的收益普遍成為貧困戶脫貧增收的主要來源。

張北縣工業(yè)和信息化局局長、縣新能源辦公室主任姚萬峰向本刊調(diào)研組介紹，2017年，張北縣新能源辦公室作為幫扶單位，通過利用“政府扶貧資金+新能源企業(yè)捐建”的模式，籌資280萬元在連珍溝村內(nèi)建成一座400千瓦光伏扶貧電站。從當年6月正式并網(wǎng)發(fā)電起至2020年10月，該電站累計發(fā)電量超過200萬千瓦時，累計發(fā)電收入超過220萬元，其中支出194萬元。這些支出的款項除了幫助連珍溝村貧困戶增收，更成為該村環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善、愛心超市投入、孝善基金補貼、家庭財產(chǎn)投保的有力保障。

在光伏產(chǎn)業(yè)的真幫實扶下，現(xiàn)有戶籍人口364戶841人、其中建檔立卡貧困戶144戶303人的連珍溝村，脫貧攻堅成效顯著。2016年，該村人均收入不足4000元；2020年，這一數(shù)字已超過1萬元。

連珍溝村的這筆光伏扶貧經(jīng)濟賬，不僅意味著貧困戶的生產(chǎn)生活實現(xiàn)了質(zhì)變，更意味著未來鄉(xiāng)村治理能效的全面提升已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。

單晶河鄉(xiāng)三股泉村同樣因光伏扶貧獲益。該村總?cè)藬?shù)705人，其中建檔立卡貧困戶110戶195人，2018年開始獲得光伏收益。截至目前，該村共計獲得光伏收益資金74萬元，其中40%用于村公益事業(yè)，60%用于公益崗位工資補貼及深度貧困戶直接救助，貧困戶生活和村容村貌大為改觀。

舊貌換新顏的連珍溝村和三股泉村，是張北光伏扶貧成效的縮影。在張北全縣，光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的多方效益正在日益擴展與深化，實現(xiàn)了發(fā)電效益和扶貧收益“雙增加”。

本刊調(diào)研組了解到，以異地聯(lián)建的128座村級光伏電站為例，其運行一年（2018年8月—2019年7月）的數(shù)據(jù)顯示，年發(fā)電小時數(shù)達1786小時。據(jù)此測算，張北174座村級電站年發(fā)電總量可達8903萬千瓦時。按照光伏發(fā)電一般可持續(xù)收益20年時間計算，年平均電費收益將達到7137.78萬元，總計可覆蓋23792戶貧困戶，戶均年增收3000元。按照此前國家有關(guān)部門的批復，張北縣174座村級電站需按照3000元/戶/年這一標準覆蓋8485戶，實際上能夠達到的扶貧成效是國家要求的2.8倍。

截至2020年11月，張北光伏產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到53.538萬千瓦，獲益貧困戶36317戶64718人，覆蓋全部建檔立卡貧困村和全部建檔立卡貧困人口。隨著光伏扶貧各項目的建成投運，全縣可獲得扶貧收益超過1.6億元/年。

光伏扶貧之所以在張北大獲成功，一個重要的前提條件是，這里具有獨特的太陽能資源。張北平均海拔1400多米，地處高緯度，常年云量小，平均日照數(shù)2898小時，年有效利用小時數(shù)超過1600小時，屬國家二類優(yōu)質(zhì)光伏資源區(qū)。

在優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，通過充分調(diào)動各種配套資源來打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，徹底切斷貧困根源，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，張北縣相關(guān)政府部門及在當?shù)亻_展項目的新能源企業(yè)在諸多領(lǐng)域進行了深入探索。這些探索是張北光伏扶貧成功的關(guān)鍵。

光伏扶貧電站建設(shè)運行模式在實踐中創(chuàng)新

國家層面布局光伏扶貧工作，始于2014年。其后隨著國家和各?。ㄊ小^(qū)）的相關(guān)政策不斷完善，各地落地項目逐年增加，光伏扶貧效益持續(xù)穩(wěn)定。近年來，張北扎實推進光伏扶貧電站建設(shè)、管理、運營與維護，在探索中形成了一系列可復制推廣的經(jīng)驗。

2014年11月，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展光伏扶貧試點工作的通知》，決定在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六省（區(qū)）開展光伏扶貧試點工作。

2015年3月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，安排150萬千瓦規(guī)模專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目，下達的光伏扶貧電站分布在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六省（區(qū)）。

2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，提出重點在條件較好的16個省的471個縣開展光伏扶貧工作。

按照國家相關(guān)政策要求和部署，2016年9月，張北啟動村級分布式光伏扶貧電站建設(shè)，先期建設(shè)村級電站32座，裝機容量共計9600千瓦，于2017年6月30日全部并網(wǎng)發(fā)電。

第一批32座村級光伏扶貧電站的并網(wǎng)發(fā)電令人振奮和欣喜，但不久之后，問題接踵而來。當時，由于這32座電站分布在張北13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37個村，地理位置分散，電網(wǎng)改造、電站選址、運營維護三大難題日益突出。

電網(wǎng)改造方面，張北縣農(nóng)村電網(wǎng)普遍較為薄弱，停電事件常有發(fā)生，電網(wǎng)改造難度大、改造時間長、改造成本高。32座村級電站電網(wǎng)改造時間長達3個月，改造資金投入1122萬元，平均每村改造投資達35萬元。

電站選址方面，村級電站建設(shè)需選用未利用土地，且不超過變壓器安全輸電距離（一般為500米內(nèi)），而大部分村莊變壓器的安全輸電范圍內(nèi)并沒有一定規(guī)模的未利用土地可供使用。

運營維護方面，由于村級電站容量往往數(shù)倍于當?shù)刎摵桑菀滓?a href="http://studentannounce.com/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC%C4%E6%B1%E4%C6%F7" target="_blank">光伏逆變器頻繁脫網(wǎng)、燒毀家用電器、電能質(zhì)量下降等問題。在夏季農(nóng)業(yè)灌溉用電量大時，可導致農(nóng)網(wǎng)電壓降低至200伏，低于電站逆變器保護電壓而停電；在冬季農(nóng)村用電量較小和電站正常發(fā)電時，因消納有限，致使電網(wǎng)電壓升高至240伏，超過電站逆變器保護電壓而跳閘，影響電站發(fā)電收益。

由于路途較遠，出現(xiàn)故障運維難以及時，2019年7月至2020年8月，黑石頭山電站可利用小時數(shù)1621.15小時，低于其他同類型電站平均可利用小時數(shù)1706.86小時的水平，電站損失發(fā)電量約12750千瓦時。

馬鞍橋電站遇到的問題同樣典型。2019年8月至2020年7月，該電站累計損失發(fā)電量3164千瓦時，原因是農(nóng)網(wǎng)停電導致電站陪停11次。電網(wǎng)停電后村級電站無法正常發(fā)電，影響了光伏扶貧電站的收益。

為破解這些難題，張北縣有關(guān)部門深入走訪國家能源局、中國電力科學研究院、國網(wǎng)冀北電力有限公司等征求意見并充分論證，結(jié)合張北氣候寒冷、施工期短的實際情況，綜合電網(wǎng)改造、電力外送、運營維護、資金安排等各方面因素，探索出光伏扶貧電站的“異地聯(lián)建”模式，確定在饅頭營鄉(xiāng)胡家坊村、鄭油坊村租用1500畝未利用土地，統(tǒng)一建設(shè)128座村級分布式光伏扶貧電站。

據(jù)介紹，該項目于2017年9月正式開工，總建設(shè)規(guī)模3.84萬千瓦，占地1500畝，由128座單體容量為300千瓦的村級扶貧電站聯(lián)建而成（項目分南北兩個區(qū)域，其中南區(qū)58個村1.74萬千瓦，北區(qū)70個村2.1萬千瓦），逐村報建備案，分表計量，整體建設(shè)運維。

該項目建設(shè)方為當?shù)卣脚_公司張北縣大容新能源開發(fā)有限公司，采用EPC總承包模式建設(shè)實施，經(jīng)招標由上海電力設(shè)計院有限公司承建。項目EPC中標價格約2.4億元，建成后審計結(jié)算約2億元（折合5.22元/瓦，不包括捐贈支架金額3296萬元），資金來源為“扶貧資金+企業(yè)捐助”。該項目于2018年6月并網(wǎng)發(fā)電，經(jīng)北京博望華科科技有限公司海子洼110千伏風電場升壓站統(tǒng)一送出。

異地聯(lián)建的128座村級電站，充分體現(xiàn)了光伏扶貧電站的示范性、多樣性和先進性。據(jù)介紹，該項目設(shè)計采用多晶硅、多晶黑硅、多晶多主柵和N型單晶雙面四種先進光伏組件，采用華為公司50千瓦、60千瓦、70千瓦三種高效組串式逆變器，分別使用了平單軸、帶5°傾角平單軸和斜單軸三種跟蹤支架系統(tǒng)，較常規(guī)固定支架光伏電站可提升發(fā)電效益約10%。

在128座村級光伏扶貧電站正式并網(wǎng)發(fā)電前不久，2018年3月26日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦正式下發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，明確“光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以聯(lián)建方式建設(shè)村級電站”。管理辦法還對新建項目的聯(lián)建規(guī)模、電壓等級等方面提出了新的要求。

128座村級光伏扶貧電站的建設(shè)，為國家出臺規(guī)范村級電站發(fā)展的有關(guān)政策提供了重要現(xiàn)實依據(jù)。盡管此后國家要求其他地區(qū)的聯(lián)建項目縮減規(guī)模，但“異地聯(lián)建”這種創(chuàng)新模式在全國范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。

2016年至今，在陸續(xù)開工建設(shè)174座村級光伏扶貧電站的過程中，張北除了在實踐中開創(chuàng)性采用“異地聯(lián)建”模式，也在多元化融資、新產(chǎn)品應(yīng)用和土地綜合利用等方面展開積極探索。

多元化融資方面，張北縣委、縣政府以“有限的光伏指標發(fā)揮最大的扶貧效益”為目標，充分鼓勵和調(diào)動企業(yè)積極履行社會責任，助力村級電站建設(shè)。在建設(shè)32座共9600千瓦村級電站時，分別采用“企業(yè)全額捐建”（4000千瓦）、“企業(yè)捐助+扶貧資金配套”（3690千瓦）、“全額扶貧資金”（1910千瓦）三種模式籌集項目建設(shè)資金。在后續(xù)兩批次142座共45780千瓦村級電站建設(shè)上，除發(fā)動企業(yè)捐資、捐物外，剩余資金全部由縣財政整合扶貧資金籌集，實現(xiàn)了村級電站資產(chǎn)和收益全部歸村集體所有，全部收益可用于扶貧，確保了扶貧成效覆蓋范圍的最大化。

截至目前，張北縣已構(gòu)筑起村級電站、地面集中式光伏扶貧電站、參股光伏電站、企業(yè)捐贈股權(quán)（利潤）的“四位一體”能源產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

新產(chǎn)品應(yīng)用方面，174座村級光伏扶貧電站中，使用跟蹤支架的共155座，占比89%。使用超過國家“光伏領(lǐng)跑者計劃”標準組件的共167座，占比96%。同時，在11個電站共3527千瓦的規(guī)模進行新型高效組件產(chǎn)品示范，其中4個電站安裝單晶熊貓雙面發(fā)電組件，3個電站安裝多晶黑硅組件，3個電站安裝多晶多主柵新型組件產(chǎn)品，1個電站采用了國內(nèi)最先進的碲化鎘薄膜弱光發(fā)電玻璃。

土地綜合利用方面，128座異地聯(lián)建村級電站全部采用高支架方式建設(shè)，光伏組件離地高度2.5米，1500畝的項目占地中有1000畝土地能夠得到二次利用。據(jù)介紹，光伏組件下計劃全部種植飼草和青莜麥（按畝產(chǎn)220公斤測算，可收獲20萬公斤），收獲后無償供給有養(yǎng)殖需求的貧困戶。此外，生土養(yǎng)熟并改良后，計劃改種經(jīng)濟價值更高的藜麥，帶動周邊貧困戶增收，確保光伏扶貧效益實現(xiàn)最大化。

實現(xiàn)電站建設(shè)投資成本大幅減少。由于采用異地聯(lián)建、統(tǒng)一招標、企業(yè)捐助、社會支持等模式，避免了分散建設(shè)的額外投入，張北縣174座村級電站單位投資約6.3元/瓦（總規(guī)模55380千瓦，總投資約34920萬元），較常規(guī)分散建設(shè)的7元/瓦，降低了0.7元/瓦，總投資節(jié)省近3900萬元。如按照35.06萬元/村的電網(wǎng)改造投入計算，142座村級電站電網(wǎng)改造共節(jié)省4978.52萬元。張北的光伏扶貧電站異地聯(lián)建模式，累計節(jié)省各類投資達8878.52萬元。

新能源企業(yè)助力，光伏扶貧效應(yīng)穩(wěn)步升級

本刊調(diào)研組在實地走訪中了解到，在張北開展光伏項目的新能源企業(yè)，以多種方式大力支持了張北的脫貧攻堅工作，助力光伏扶貧效應(yīng)穩(wěn)步升級。

萬科、黃山?；?、華源電力、北盛控股、博望華科等一大批企業(yè)采取捐資、捐物、提供建設(shè)服務(wù)等方式助力光伏扶貧工作，特別是有的新能源企業(yè)結(jié)合張北實際和自身發(fā)展戰(zhàn)略，著眼主責主業(yè)，通過聚合新技術(shù)新產(chǎn)品的新項目，以股權(quán)分紅方式支持張北的扶貧事業(yè)，探索出企業(yè)幫扶貧困地區(qū)的新模式。既立足現(xiàn)在，更著眼未來，雙向融合、滾動發(fā)展，長遠綜合收益可期。

張北縣“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源項目的建設(shè)方張北禾潤能源有限公司是較早進入壩上地區(qū)開展新能源項目建設(shè)的企業(yè)之一，立足張北發(fā)展壯大。為回饋張北，公司決定將該項目10%的股權(quán)捐贈縣政府，連續(xù)分紅20年，捐贈部分的股權(quán)收益全部用于當?shù)胤鲐毷聵I(yè)。

張北縣“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源項目負責人李令向本刊調(diào)研組介紹，該項目是國家能源局首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目之一，建設(shè)內(nèi)容包含新建500MW光伏電站、300MW風電場，同時利用互聯(lián)網(wǎng)手段，建設(shè)智慧調(diào)度控制的能效管理平臺，構(gòu)建張北“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧型能源示范基地。

對于張北的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，該項目承載著多重使命。一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”（能源互聯(lián)網(wǎng)）為平臺，充分發(fā)揮風、光調(diào)峰作用，通過整合區(qū)域內(nèi)光伏、光熱以及分布式供能等多種能源形式，實現(xiàn)風光熱等多能互補系統(tǒng)一體化運行。

另一方面，通過“高效組件+平單軸”跟蹤系統(tǒng)，以及建設(shè)集控中心和新能源電站智能集中運維平臺等新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，探索可再生能源與能源負荷中心就地結(jié)合消納、能源生產(chǎn)與消費相融合的新型能源開發(fā)模式，實現(xiàn)張北在智慧能源建設(shè)及新能源就地消納領(lǐng)域的先行先試目標，并以其示范性為張家口可再生能源示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供依據(jù)及基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，該項目全部投產(chǎn)后，500兆瓦光伏電站年發(fā)電量約8億千瓦時，300兆瓦風電場年發(fā)電量約7.5億千瓦時，預計每年可實現(xiàn)凈利潤1.2億元，政府按照10%股權(quán)獲得分紅，可獲利1200萬元/年。張北縣扶貧辦有關(guān)人士表示，相關(guān)收益將用于設(shè)立“張北縣長效脫貧兜底基金”和“張北縣全面鄉(xiāng)村振興基金”，重點用于非貧困村補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及其他無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟收入薄弱的村，鞏固和促進村級經(jīng)濟與社會發(fā)展，構(gòu)筑起預防返貧的堅固防線。

探索推行“三個一”，光伏扶貧管理機制不斷完善

由于關(guān)系貧困群眾的切身福祉，扶貧資金如何監(jiān)管好、運轉(zhuǎn)好、分配好至關(guān)重要。光伏扶貧收益如何管理，相關(guān)機制如何完善，張北開展了一系列工作。
圍繞“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運維高效、分配精準、監(jiān)管到位”五個方面，張北統(tǒng)籌村級光伏扶貧電站、地面集中式光伏扶貧電站、政府參股電站、企業(yè)捐贈扶貧項目收益，探索推行了“三個一”（一個平臺監(jiān)管、一家企業(yè)運維、一種模式分配）舉措，促進光伏扶貧管理機制不斷完善。

平臺監(jiān)管方面，成立了張北縣綠色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，作為上級資金承接、商業(yè)運作實施、建設(shè)資金籌措和流轉(zhuǎn)土地受讓主，其子公司張北縣大容新能源開發(fā)有限公司作為縣光伏扶貧平臺公司，統(tǒng)籌開展建賬、報稅、電費結(jié)算等工作。此外，在鄉(xiāng)級成立分公司，村級成立經(jīng)濟合作組織，主要負責精準分配收益、公益崗位安排等。依托三級機構(gòu)運行，扶貧資金整合運用自上而下，收益分配自下而上，整個資產(chǎn)收益扶貧的流程形成完整閉環(huán)。

運維方面，引進晶科電力有限公司作為運維單位，承擔全縣村級電站的日常運維、檢修、備品備件管理、智能監(jiān)控相關(guān)工作，避免出現(xiàn)多頭管理、相互扯皮，確保事在一家、數(shù)出一口。

扶貧收益分配方面，張北縣制定出臺《張北縣光伏扶貧項目收益分配實施意見》，發(fā)布《關(guān)于進一步做好利用光伏扶貧收益開展公益崗位扶貧的通知》，明確了“公益崗位+特困救助+村集體事業(yè)”的分配原則，引導村集體通過設(shè)置公益崗位、發(fā)展小型公益事業(yè)、開展小微獎勵等措施，實行集體收益差異化二次分配，有效避免了扶貧收益“一分了之、一光了之”。

作為產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧模式的嶄新嘗試，光伏扶貧收效顯著，廣受歡迎。張北的實踐，是這一扶貧方式的生動案例。

對于一般發(fā)電壽命在20—25年的光伏扶貧電站而言，更好地規(guī)范運維管理、收益分配和資產(chǎn)管理是當前及今后一段時間的重點工作。如何做好這些工作，確保光伏扶貧長期發(fā)揮作用，引領(lǐng)綠色發(fā)展，期待張北在既往成績的基礎(chǔ)上，進行更加豐富的創(chuàng)新性探索，為新能源產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興樹立標桿，做出示范。

《中國發(fā)展觀察》雜志社全面小康·精準扶貧典型案例專題調(diào)研組

原標題：河北張北：光伏產(chǎn)業(yè)鋪展脫貧畫卷