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中美兩國的氣候議程正在相向而行，這為雙方開展新的氣候合作提供了機會。

美國總統(tǒng)拜登承諾美國將在2050年之前走上凈零排放的道路。中國國家主席習近平也于去年9月宣布中國的目標是在2060年之前實現(xiàn)碳中和。而最近，隨著兩國各自委任了新的氣候特使，成立“中美脫碳工作組”并重新開啟走向零碳未來的合作正當其時。

2013年成立的中美氣候變化工作組（the US–China Climate Change Working Group，CCWG）就是一個可供借鑒的模板。這個工作組的任務是支持2014年的中美氣候變化聯(lián)合聲明，以及2015年的中美元首氣候變化聯(lián)合聲明。這兩項聲明曾推動國際氣候談判取得突破，最終促成各方達成了《巴黎協(xié)定》。工作組為中美兩國協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合推動氣候進程，以及提高國際氣候雄心提供了樣板。

中美氣候變化工作組還建立了一個由行業(yè)和技術(shù)合作、定期高層政策對話和國內(nèi)政策對話組成的三方聯(lián)動架構(gòu)。這三個組成部分之間相互促進，推動溝通并建立互信，同時還建立了與國內(nèi)外機構(gòu)之間的聯(lián)系，因而發(fā)揮了為對話和技術(shù)合作搭建橋梁的核心作用。一個新的“中美脫碳工作組”可以運用這些設計特點，推動兩國進一步脫碳。

為了彌合短期對話與長期有效合作之間的鴻溝，脫碳工作組需要的不僅僅是各組成部分的簡單相加。各個部分之間應該互相增強可信度，并相輔相成。與此同時，各部分應發(fā)揮潛移默化的作用，為雙方的持續(xù)互動提供空間并將雙方帶入合作軌道，克服長久以來的互不信任。增加定期交流可以大大提升雙方之間的互信，中美氣候變化工作組就是一個例子。

在脫碳工作組內(nèi)增強政策對話，可以增進高級談判代表之間的關系，并且為繼續(xù)開展有針對性的討論提供制度空間。中美氣候變化工作組發(fā)起人、美國氣候特使約翰·克里（John Kerry）可以利用對話這個渠道，與中國決策者展開密切對話，從而協(xié)調(diào)雙方的脫碳目標。中國方面，再次就任氣候變化事務特使的解振華可以在制定過渡性的共同基準方面發(fā)揮類似作用。中美兩國可以通過不斷開展高級別對話，提升下一次國家自主貢獻（NDCs）的雄心，同時激勵其他國家競相實現(xiàn)凈零排放。

脫碳工作組內(nèi)部的國內(nèi)政策對話可以通過小型會議開展，并且可以充當兩國專家討論各自國內(nèi)脫碳政策的渠道。這將增進雙方對于各自在國內(nèi)開展各類氣候行動項目及履行承諾的信任。然而，對話內(nèi)容不應只包括美國聯(lián)邦政府和中國中央政府的行動，還應包括次國家層面的脫碳努力。過去四年間，美國州市層面發(fā)起了大量倡議活動，中國各省市的政策實驗也不勝枚舉。國內(nèi)政策對話將確保就各級政府的脫碳政策以及可推廣到其他地方的創(chuàng)新舉措進行開誠布公的對話。

行業(yè)與技術(shù)領域的合作應成為脫碳工作組的核心，并將為其他兩個軌道的對話和談判提供具體的應用場景和抓手。中美雙方可以通過在具體問題上開展務實合作，為政策合作奠定更加廣闊的基礎。新的行業(yè)合作可以瞄準零排放運輸、建筑、電網(wǎng)和工業(yè)等領域。這些目標可以緊跟現(xiàn)有路線圖，包括中國的長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，以及美國的氣候21項目。雙方可以通過識別共同關心的領域，強化各自實現(xiàn)脫碳目標的努力。

脫碳的路徑不是只有一條。當年的氣候變化工作組認識到了這一點，并將重心放在諸如減少氫氟碳化物（HFCs）之類的舉措上，這為兩國就《基加利修正案》展開談判提供了互信。同樣，新的工作組應設法確定并管控導致全球變暖和臭氧層消耗的其他污染物，比如一氧化二氮。如果中美雙方可以通過協(xié)調(diào)，減少本國的此類排放，它們最終有可能通過《蒙特利爾議定書》實現(xiàn)對其的監(jiān)管，鞏固和擴大該議定書的成功。

行業(yè)合作的形式和內(nèi)容將由兩國國內(nèi)政府機構(gòu)現(xiàn)有措施所影響和塑造。當年的氣候變化工作組以《中美能源和環(huán)境十年合作框架》以及中美清潔能源聯(lián)合研究中心為基礎，而新的工作組也將在同樣復雜的體制架構(gòu)內(nèi)運作，它與架構(gòu)中其他部分的關系將決定其最終的影響力。脫碳工作組內(nèi)部的對話和項目應該是對兩國政府開展的工作以及多邊進程的補充。如果中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話恢復的可能性不高，那么脫碳工作組應將所取得的進展直接融入G20、主要經(jīng)濟體論壇（Major Economies Forum）以及一年一度的聯(lián)合國氣候大會等國際進程中。這或許能催生類似的雙邊或多邊進程，提升全球?qū)用妫ā栋屠鑵f(xié)定》內(nèi)部的氣候雄心。

中美兩國之間的共同協(xié)調(diào)也將影響《巴黎協(xié)定》以外的國際氣候談判，包括氣候和清潔空氣聯(lián)盟（Climate and Clean Air Coalition）、國際民用航空組織（International Civil Aviation Organisation）和國際海事組織（International Civil Aviation Organisation）在內(nèi)的機構(gòu)也將受到影響。脫碳工作組應將重點放在啟動和實施兩國在上述行業(yè)的脫碳項目上。這將為中美兩國召集其他國家就新的國際行業(yè)協(xié)定展開談判提供公信力，也有助于增強國際談判的勢頭和持久性。因此，脫碳工作組將不僅致力于循序漸進地解決具體問題，也將對其所處的體制架構(gòu)產(chǎn)生突破性和變革性的影響。

中美之間亟須重建信任。兩國已經(jīng)有了有效的模板，現(xiàn)在是它們將目標協(xié)同一致的千載難逢的機會。脫碳工作組也可以與時俱進，從而反映動態(tài)的雙邊關系。它可以在設計和執(zhí)行項目時更多地融入短期互惠行動，或者在對話時進行更有針對性的溝通，從而為雙邊合作試水。兩國可以建立一個靈活有力的框架，從而加速減少新增碳排放，提振全球氣候雄心。中美可以再次展現(xiàn)出共同的氣候領導力，為其他國家開拓出一條氣候合作之路。

原標題：新特使上任，成立中美脫碳工作組正當其時