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日前，財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求今年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%。退坡情況與此前規(guī)則保持一致，符合市場預(yù)期。

除了補貼額度調(diào)整外，《通知》要求進一步強化監(jiān)督管理，落實新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和市場秩序方面進行約束管理。

保持技術(shù)指標(biāo)門檻穩(wěn)定

2020年初，受多重因素影響，我國新能源汽車市場出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進汽車消費，國家將原定于2020年退出的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼實施期限延長至2022年底，并明確2020-2022年補貼標(biāo)準(zhǔn)在上一年基礎(chǔ)上分別退坡10%、20%和30%。

與前兩年的新能源汽車年度補貼標(biāo)準(zhǔn)在通知下發(fā)數(shù)月后實施不同，本次《通知》發(fā)布的次日便正式執(zhí)行。“沒有設(shè)置新舊補貼過渡期，車企難以獲得退坡帶來的增量高峰。但新能源汽車補貼退坡節(jié)奏按預(yù)期推進，企業(yè)運作也有了穩(wěn)定預(yù)期。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹指出，整體看，今年新能源汽車市場會呈現(xiàn)政策扶持下的平穩(wěn)增長。

從補貼細則來看，為穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)預(yù)期，2021年購置補貼政策維持動力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻不變，即綜合工況續(xù)航在300km-400km的純電動乘用車每輛車補貼1.3萬元、續(xù)航大于400km每輛車補貼1.8萬元，與2020年的1.62萬元和2.25萬元相比，分別退坡0.32萬元和0.45萬元；2021年插電式混合動力乘用車綜合工況大于50km每輛車補貼0.68萬元，而2020年為0.85萬元，減少了0.25萬元。

為鼓勵公共交通電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的新能源汽車，2021年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。地方可繼續(xù)對新能源公交車給予購置補貼。

“公共領(lǐng)域新能源汽車會加速發(fā)展，估計達到20萬輛。”崔東樹認為，今年我國新能源汽車銷量將達到180萬輛，基本符合“十四五”規(guī)劃的新能源汽車發(fā)展增速預(yù)期。

強化企業(yè)主體責(zé)任

近年來，我國新能源汽車技術(shù)水平、可靠性顯著提高，但安全事故仍時有發(fā)生，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展埋下隱患。

《通知》進一步強化了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動召回。對因生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動召回、造成重大事故的，或者被主管部門責(zé)令召回的，視程度予以暫?；蛉∠扑]車型目錄、暫緩或取消財政補貼等。

汽車召回分為主動召回和被動召回兩種方式。主動召回是企業(yè)發(fā)現(xiàn)車主投訴或者維修故障較多，采取召回消除隱患；被動召回是經(jīng)車主投訴，國家市場監(jiān)督管理總局要求召回存在隱患的車輛。

“被動召回的問題就比較嚴(yán)重了。目前主要是企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)事故隱患作出修正，大部分是主動召回行為。”崔東樹指出，召回制度是解決汽車產(chǎn)品缺陷的成熟機制，體現(xiàn)了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注和對消費者負責(zé)的態(tài)度。

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心發(fā)布的召回公告統(tǒng)計，2020年，國內(nèi)乘用車市場共54個汽車品牌發(fā)布136次召回公告，累計召回乘用車6622345輛。造車新勢力共發(fā)布8起召回公告，累計召回汽車46449輛。

監(jiān)管如何具體實施？《通知》指出，推動建立跨部門信息共享和監(jiān)管機制，強化對新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運營、報廢等全流程監(jiān)管，對于起火、重大安全事故等情況，將開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。

推動行業(yè)擺脫補貼依賴

《通知》再次強調(diào)了補貼的規(guī)模門檻，提出新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報購置補貼清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達到10000輛、1000輛。也就是說，車企新能源乘用車年銷量需超過一萬輛，才能及時拿到補貼。按照2020年全年銷量排名，國內(nèi)造車新勢力中銷量最高的，分別是蔚來（43728輛）、理想（32624輛）、小鵬（27041輛）、威馬（22495輛）、哪吒（15091輛）和零跑汽車（11391輛）。

目前，行業(yè)對新能源汽車補貼退坡乃至完全退出已形成共識。值得注意的是，企業(yè)的研發(fā)布局已然出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，逐漸脫離前期政策導(dǎo)向所帶來的高補貼產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而研發(fā)符合消費者需求的車型。比如上汽通用五菱宏光MINI EV續(xù)航里程最高170km，未能達到國家補貼的里程數(shù)，但憑借出色的成本控制，成為市場爆款。

在經(jīng)濟恢復(fù)穩(wěn)定增長態(tài)勢帶動下和有關(guān)政策支持下，我國新能源汽車市場結(jié)束下行局面，從去年二季度起觸底反彈，2020年前11月共銷售110.9萬輛，同比增長3.9%。消費者對新能源汽車認可度顯著提升。業(yè)內(nèi)普遍認為，新能源汽車行業(yè)已由政策驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。

為做好補貼退出后的市場銜接，《通知》還提出落實和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，承接購置補貼有序退出，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

原標(biāo)題：政策力促新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展