近日,《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱為《意見稿》)對外發(fā)布,向全社會征求意見。動力電池的產(chǎn)業(yè)鏈很長,梯次利用是其中一個重要的環(huán)節(jié),利用之后還有很多事需要處理,牽動著多方利益。
《意見稿》一經(jīng)發(fā)布,引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
此前,記者經(jīng)過實地調(diào)查發(fā)表了《拍賣助推下的動力電池非法回收狂歡》,提示了動力電池回收處理的種種亂象,總體上看,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)的亂象在《意見稿》中有所防范,堵住了部分漏洞。浙江華友循環(huán)科技有限公司總經(jīng)理鮑偉說:“《意見稿》為行業(yè)發(fā)展指明了方向,總體上有助于行業(yè)進一步健康發(fā)展。”國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目組組長王秉剛也向記者闡述了相似的看法。他說:“制定管理辦法就是亮點,今后動力電池梯次利用將更加規(guī)范,有助于行業(yè)健康發(fā)展。在某些細節(jié)上還需要考慮更加周全。”
《意見稿》堵住了部分漏洞
今年年初,記者通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),動力電池回收處理市場極其混亂,大量動力鋰電池流向了非正規(guī)企業(yè),白名單中的企業(yè)卻很難獲得退役電池。記者在東莞調(diào)查了2個工業(yè)園區(qū),每個園區(qū)均有幾家電池回收企業(yè),有些做手機電池回收,還有些做動力電池回收,更多的回收企業(yè)二者兼顧。有一位熟悉電池回收的人士告訴記者,他們的業(yè)務(wù)主要取決于企業(yè)關(guān)系。大量退役動力電池流向黑市,造成了動力電池回收的亂象,其根源在于“內(nèi)部人”暗箱操作。
動力電池使用企業(yè)主要有兩類,整車企業(yè)是最大的用戶群體,《中國退役動力電池循環(huán)利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示,2015年之前,我國動力電池總量不足2萬噸,2015年超過30萬噸,2018年較2015年翻了4.2倍,約為125萬噸。大量的動力電池面臨退役,有些可以梯次利用,比如儲能電站、通訊基站等。然而,退役動力電池回收拍賣助長了亂象,整車企業(yè)在拍賣過程中,并沒有嚴格把關(guān),致使大量的小作坊回收企業(yè)獲得退役電池。“內(nèi)部人”暗箱操作是重要原因。
《意見稿》第四條規(guī)定,梯次利用企業(yè)應(yīng)履行主體責(zé)任,遵循全生命周期理念,落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,保障本企業(yè)生產(chǎn)的梯次產(chǎn)品質(zhì)量,以及報廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置。這一條進一步明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,并不是只管生產(chǎn),后續(xù)的回收也應(yīng)參與進來。
第二十二條和二十三條分別規(guī)定, 梯次產(chǎn)品所有人應(yīng)將報廢的梯次產(chǎn)品,移交給梯次利用企業(yè)建立的回收服務(wù)網(wǎng)點或再生利用企業(yè)進行規(guī)范處理,不得隨意丟棄或處置。梯次利用企業(yè)、梯次產(chǎn)品所有人等,如因擅自拆卸、拆解報廢梯次產(chǎn)品,或?qū)⑵湟平黄渌谌剑瑢?dǎo)致事故的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
《意見稿》強調(diào)了主體企業(yè)需要承擔(dān)責(zé)任。正如一位熟悉動力電池回收的業(yè)內(nèi)人士所言,如果主體企業(yè)負起責(zé)任,那些黑回收點根本鉆不了空子。
大量小作坊回收點拍買到退役動力電池后,用于生產(chǎn)充電寶、照明設(shè)備。在淘寶上,我們經(jīng)??梢钥吹絻r格很便宜的充電寶,據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,這些充電寶都使用退役動力電池生產(chǎn),價格才會這么低。這類充電寶有很大的安全隱患。飛機上已發(fā)生多起充電寶起火事件,最近一次嚴重事件是2019年8月27日,國航一架A330客機在首都機場T3停機位起火,調(diào)查原因是托運行李中藏有充電寶。一般來說,退役動力電池各方面性能下降,引發(fā)火災(zāi)的概率較大。
《意見稿》第八條規(guī)定,鼓勵梯次利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用于基站備電、儲能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品,不得開發(fā)充電寶、手持照明設(shè)備等不易回收的梯次產(chǎn)品。
《意見稿》還作了多項具體規(guī)定,總體上,《意見稿》堵住了以往考慮不周全的一些漏洞。
企業(yè)執(zhí)行有難度
多位業(yè)內(nèi)人士看了《意見稿》之后向記者表示,《意見稿》中很多地方用“鼓勵”字眼,鼓勵意味著不是強制,企業(yè)可以不執(zhí)行,這可能導(dǎo)致《意見稿》在實際執(zhí)行過程中有相當大的難度。
記者梳理了一下,全篇有七處用了“鼓勵”。鼓勵梯次利用新型商業(yè)模式創(chuàng)新和示范項目建設(shè);鼓勵采用先進適用的工藝技術(shù)及裝備;鼓勵梯次利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用于基站備電、儲能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品,鼓勵采用租賃、規(guī)?;玫缺阌谔荽卫卯a(chǎn)品回收的商業(yè)模式;鼓勵梯次利用企業(yè)與新能源汽車生產(chǎn)、動力蓄電池生產(chǎn)及報廢機動車回收拆解等企業(yè)協(xié)議合作;鼓勵梯次利用企業(yè)取得動力蓄電池的出廠技術(shù)規(guī)格信息、充電倍率信息;鼓勵梯次利用企業(yè)與新能源汽車生產(chǎn)等企業(yè)合作共建、共用回收體系,提高回收效率。
多位業(yè)內(nèi)人士說,有些屬于市場行為,《意見稿》中采用“鼓勵”字眼很有必要,但有些采用“鼓勵”的表述方式,就會導(dǎo)致《意見稿》在實際執(zhí)行中有較大的難度。比如,梯次利用企業(yè)、回收企業(yè)很難從主機廠獲取電池的全部信息,這個問題在以往梯次利用中已經(jīng)暴露出來,《意見稿》依然采用“鼓勵”的表述,主機廠也不會向下游企業(yè)提供相關(guān)信息,沒有這些信息,梯次利用企業(yè)使用退役動力電池的成本將非常高,重新全部檢測退役電池的成本與購買新電池沒有差別,甚至可能比購買新電池的成本還要高。這將阻礙動力電池的梯次利用。
第七條規(guī)定,鼓勵采用先進適用的工藝技術(shù)及裝備,對廢舊動力蓄電池進行包(組)、模塊級別的梯次利用。多位業(yè)內(nèi)人士對此也表達了不同的看法,如今多家電池企業(yè)在電池PACK研發(fā)出新技術(shù),有些企業(yè)大量采用膠水固定電池,這會導(dǎo)致梯次利用企業(yè)極難拆解電池,把好電池留下,把壞電池剔出來的難度加大。
王秉剛提到,《意見稿》對于充電方式的規(guī)范寫的比較全面,對于換電模式產(chǎn)生的梯次利用規(guī)定的并不細致,充電與換電方式的退役動力電池梯次利用并不完全相同。“可能還會出臺其他文件進一步規(guī)范。” 王秉剛?cè)绱苏J為。
回收處理環(huán)節(jié)還需要加強
理順了梯次利用的各個環(huán)節(jié),儲能、基站等企業(yè)大量使用退役動力電池就不會存在較大的難度。退役動力電池的各項性能指標已下降,很快就會面臨報廢處理的問題?!兑庖姼濉返诙l規(guī)定,梯次產(chǎn)品所有人應(yīng)將報廢的梯次產(chǎn)品,移交給梯次利用企業(yè)建立的回收服務(wù)網(wǎng)點或再生利用企業(yè)進行規(guī)范處理,不得隨意丟棄或處置。多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,在這方面,《意見稿》規(guī)定的并不詳細。
他們告訴記者,規(guī)定不詳細,回收處理環(huán)節(jié)的問題依然會比較嚴重,其實早在2018年1月26日,工信部、科技部、環(huán)保部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》,自2018年8月1日施行。其中規(guī)定,梯次利用企業(yè)作為梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)者,要承擔(dān)其產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池的回收責(zé)任,確保規(guī)范移交和處置。
他們告訴記者,2018年的文件出臺后,回收處理亂象叢生,此次沒有進一步詳細規(guī)定,這種亂象恐怕較難解決。
今年初,記者在東莞調(diào)查動力電池回收時曾希望前往小作坊回收處理企業(yè)暗訪,當時一位熟悉業(yè)內(nèi)情況的人士陪同記者在東莞采訪,他告訴記者,去不了,即使去了也進不去,他們對陌生人一概拒絕,而且,他們的位置都比較隱蔽,不容易找到。
中國科學(xué)院工程研究所研究員孫峙曾告訴記者,為了避免回收的動力電池產(chǎn)生二次污染,拆解的過程中需要經(jīng)過多個工藝流程,因此,拆解設(shè)備和人力投入都比較大。陪同采訪的人士告訴記者,這些小作坊處理企業(yè)普遍沒有那么大的投資能力,普遍“暴力”拆解回收,電鉆、螺絲刀、錘子、老虎鉗等是他們常用的拆解工具,記者曾看到一段拆解視頻,工人們用螺絲刀擰不動時直接用錘子敲打,這樣操作很危險,在拆解過程中一旦出現(xiàn)電解液泄漏,工人們幾乎完全暴露在分解氣體之中,將會對身體造成嚴重危害。
《意見稿》已發(fā)布,處于征求意見階段,還有哪些不合理因素,大家共同提出推動完善,共同促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
原標題:堵住漏洞!動力電池梯次利用管理征求意見了