8月18日的《中國能源報》圍繞德國新能源政策成敗，發(fā)表了觀點完全不同的兩篇文章，《可再生能源就要“贏”了》和《高電價：德國“能源轉型”之殤》。因為事關人類未來，所以討論尤為重要；因為觀點相反，所以更加吸引眼球。筆者認同前者的事實，更加傾向后者的判斷。
2004年《可再生能源法》的強力推行和強大的補貼政策，啟動了快速增長的德國光伏市場。2007年的明確到2030年可再生能源要占能源供應的50%，更使得德國成為全球新能源發(fā)展的模范國，論及光伏言必德國。2012年后德國光伏補貼大幅下調，光伏安裝量也隨之大幅下調。對此，“德國已經(jīng)實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，不需要補貼政策了”和“德國的電價上去了、光伏安裝量大幅下降了，說明政策的不成功”，兩種評價決然不同。討論的核心，事關人類需要什么樣的光伏政策。
新能源必須發(fā)展是毋庸討論的。前幾日，當中國最大的熱電企業(yè)華能的一位朋友說，他們?yōu)榱藴p排付出了大量資金，排放量已經(jīng)下降了90%以上。話音未落，立即成為眾矢之的。化石能源能否做到無污染總是被人質疑，新能源必須發(fā)展已是更多人的共識。
人類必須為新能源發(fā)展付出高額成本是毋庸討論的。早期的新能源發(fā)展是無力與化石能源在同一個成本線上競爭的，人類必須為此付出巨額成本已是共識。好在這一數(shù)得清的付出與化石能源為了減排數(shù)不清的付出相比，賬是可以算清楚的。
新能源補貼政策制定的合理與否必須討論是毋庸討論的。粗略地估算，中國為光伏的補貼已經(jīng)不應少于300億人民幣以上，德國為光伏的補貼已在千億歐元以上。如此巨額的補貼政策及其效果合理與否，很有討論的必要。
正確的光伏政策制定和效果應是什么樣？筆者以為：
1）努力判斷光伏產業(yè)能夠發(fā)展至具有完全市場化競爭能力的時間和補貼總量；
2）充分考慮社會能夠承受的最大補貼能力；
3）補貼標準和補貼時間穩(wěn)步遞減；
4）當補貼政策發(fā)生變化時，光伏市場走勢不發(fā)生重大變化。
據(jù)此，德國的光伏補貼政策是有待討論的。2012年開始，德國大幅削減光伏補貼，帶來的年度安裝量結果是：從當年的7.6GW下降到2013年的3.3GW，2014年更有可能減少為2.5GW。市場變化之大，實在難言政策的成功。除了英國，這一市場萎縮趨勢基本代表著歐洲光伏的總體情況。當然，也有持不同看法的，在眾多中國企業(yè)出口歐洲的市場份額從60%下降到30%的時候，昱輝“反而加大了歐洲的布局投入，歐洲工作人員從40~50人將增加到100來人，這是因為我們看到了歐洲的分布式項目在發(fā)展。”
光伏產業(yè)政策一定會“贏”，但首先不是“贏”在歐洲而是在美國。因為補貼，光伏產業(yè)在一段時間內是一個非完全市場化的產業(yè)，于是出現(xiàn)了一個“悖論”現(xiàn)象：沒有政策自然沒有光伏市場，強調政策難免延長完全市場化的到來時間。而改變這一“悖論”的唯一辦法是：在政策正確的前提下，強化市場作用光伏才能早日完全市場化。在筆者的研究中，美國的光伏是市場化運作是最充分的，所以光伏會首先“贏”在美國。對此，美國太陽能聯(lián)盟總裁基格•沙似乎更加自信：“美國的目標是要逐步教導銀行業(yè)去投資太陽能。這一過程可能比上網(wǎng)電價補貼戰(zhàn)略多花費五年的時間，但我感覺我們能在美國實現(xiàn)的這一結果……因此美國將成為2016年世界最大的太陽能市場。”
中國的光伏政策讓人歡喜讓人憂。在中國的產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，政府、政策對光伏的這般厚愛是不多見的，從保護光伏國家競爭力角度也是十分必要的。但是，如何把握“厚愛”的程度確是一件難以量化的事情。如同父母之于孩子，被過分呵護的孩子總是要成熟得晚一些，而要求父母精準劃分“關愛”和“溺愛”實在又是件不盡合理的事情。在光伏產業(yè)不長的歷史中，同樣因為強大的政策力度，西班牙、意大利、德國都曾位居全球年度最大的光伏安裝國，現(xiàn)在中國是最大的安裝國，明天是誰也未可知，一直領先到光伏發(fā)電完全市場化的國家是誰更未可知。結論是：短期的領先不是贏家，始終領先直至光伏完全市場化才是贏家。
筆者無心也無力判斷兩篇文章的對錯，歷史的發(fā)展已經(jīng)證明：重大歷史行為的結果，不能看一時，而應看長遠，有時更需要回頭來看。好在光伏實現(xiàn)完全市場化的那一天，應在不遠的明天。
(此稿發(fā)布于南方電網(wǎng)《南度度網(wǎng)站》）
參考資料：
《全球代工模式和運營情況交底》
《美國模式奏效 2016年將成世界最大太陽能市場？》
《德國發(fā)起一項12.9億電網(wǎng)資金計劃》
《德國太陽能光伏補貼政策面臨質疑》
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