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編者按：相比發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率超過(guò)90%，我國(guó)有組織的回收率不到30%。我國(guó)每年產(chǎn)生的廢舊鉛酸蓄電池的數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)噸，相當(dāng)一部分廢舊電池流向了“黑市”。建議政府主導(dǎo)建立全國(guó)性回收系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)出臺(tái)國(guó)家層面相關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)、從重打擊鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為。

廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)無(wú)序態(tài)勢(shì)問(wèn)題究竟出在哪里？在我國(guó)，每年退役的約300萬(wàn)噸廢舊鉛蓄電池中，經(jīng)正規(guī)渠道回收的僅有30%左右，也就是說(shuō)，絕大多數(shù)廢舊鉛蓄電池回收處理都是通過(guò)非正規(guī)渠道。

實(shí)際上，規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收處理已被反復(fù)呼吁，一直以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。然而，目前廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)仍呈無(wú)序態(tài)勢(shì)，問(wèn)題究竟出在哪里？

廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)無(wú)序態(tài)勢(shì)問(wèn)題究竟出在哪里？

我國(guó)是全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。2017年我國(guó)金屬鉛的產(chǎn)量為472萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過(guò)90%，而我國(guó)有組織的回收率不到30%。

隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的鉛酸蓄電池市場(chǎng)，而每年產(chǎn)生的廢舊鉛酸蓄電池的數(shù)量也超過(guò)300萬(wàn)噸。數(shù)量多且呈不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)，廢舊鉛酸蓄電池回收的市場(chǎng)潛力不容小覷。每塊電池中，鉛極板占74%的份額，硫酸占4%，塑料占20%。

由于回收能力有限、監(jiān)管存在漏洞等原因，相當(dāng)一部分廢舊電池流向了“黑市”。而目前廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)的無(wú)序狀況依然存在，全國(guó)仍有一半以上的省份缺少具有廢舊鉛酸蓄電池回收處置資質(zhì)的單位。目前，在廢舊鉛酸蓄電池回收領(lǐng)域已經(jīng)形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。一些非法“小作坊”以幾乎零成本的不當(dāng)優(yōu)勢(shì)和正規(guī)企業(yè)搶生意。

導(dǎo)致當(dāng)前廢鉛酸蓄電池?zé)o序回收的原因有哪些？

1、正規(guī)回收處理企業(yè)生產(chǎn)成本高

在固定資產(chǎn)投資中，公司環(huán)保設(shè)備占40%，加上運(yùn)維、折舊等因素，環(huán)保成本占再生鉛回收總成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一個(gè)爐子就夠了，幾乎零成本，這樣他們就可以大幅提高收購(gòu)價(jià)格，和正規(guī)企業(yè)搶生意。

2、部門(mén)之間沒(méi)有形成齊抓共管的合力

廢舊鉛酸蓄電池面廣量大，相關(guān)部門(mén)單打獨(dú)斗難有作為，當(dāng)前正規(guī)的汽車(chē)4S店廢舊鉛酸蓄電池回收相對(duì)較為規(guī)范，但汽車(chē)維修點(diǎn)布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，這也加大了管理部門(mén)的監(jiān)管難度。

3、缺乏配套政策支持，規(guī)范化的回收體系尚未建立

雖然國(guó)家對(duì)廢鉛酸蓄電池的無(wú)害化資源回收處置做出了明確的，但實(shí)踐中由于缺少?gòu)?qiáng)制性政策法規(guī)支撐和相應(yīng)的資金保障，加上回收體系建設(shè)短時(shí)間內(nèi)難以見(jiàn)效，導(dǎo)致各地探索建立回收體系的積極性和主動(dòng)性不高，規(guī)范化的廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)遲滯不前。

4、廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生源面廣量大，環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗

當(dāng)前正規(guī)的汽車(chē)4S店廢鉛酸蓄電池回收相對(duì)較為規(guī)范，但汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)維修點(diǎn)布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，廢鉛酸蓄電池處置則更為混亂，這無(wú)疑也加大了管理部門(mén)的監(jiān)管難度。因此建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收體系是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。由于缺乏齊抓共管的工作機(jī)制，其他部門(mén)或單位大多不愿參與，僅憑危險(xiǎn)廢物監(jiān)管部門(mén)一己之力，往往很難從根本上解決問(wèn)題。

如何遏制非法回收鉛蓄電池行為？

（1）建議政府主導(dǎo)建立全國(guó)性最具權(quán)威的回收系統(tǒng)管理平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)出臺(tái)國(guó)家層面相關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)、從重打擊鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為。

（2）應(yīng)進(jìn)一步減輕鉛蓄電池回收企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如對(duì)符合國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、依法開(kāi)展綜合利用的鉛蓄電池企業(yè)，免征環(huán)境保護(hù)稅。

（3）由于回收企業(yè)的大部分電池來(lái)源是電池售賣(mài)維修網(wǎng)點(diǎn)或個(gè)人，無(wú)法取得增值稅發(fā)票，缺少進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，可參照小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，按3％的稅率申請(qǐng)稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)發(fā)票。

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的回收體系管理，其主要任務(wù)不是解決誰(shuí)是回收主題問(wèn)題，而是對(duì)回收環(huán)節(jié)進(jìn)行了立法管理。無(wú)論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當(dāng)或者對(duì)流向的監(jiān)管不到位，都會(huì)成為污染環(huán)境的源頭。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，修改政策對(duì)規(guī)范廢電池收集、貯存、運(yùn)輸、再生利用環(huán)節(jié)，促進(jìn)蓄電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重要的意義。


原標(biāo)題： 廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)無(wú)序態(tài)勢(shì)問(wèn)題究竟出在哪里？