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編者按：十三屆全國人大三次會議上，發(fā)展可再生能源寫入兩會政府工作報告，并列為2020年重點(diǎn)工作任務(wù)之一，表明中央支持光伏等可再生能源發(fā)展的決心從未動搖。從中央、相關(guān)部委，以及國家電網(wǎng)的政策動向上來看，解決消納難問題已在路上。

依舊突出的光伏發(fā)電消納難問題，目前受到上至中央，下到主管各級部委的重視，解決光伏發(fā)電消納難問題已提上議事日程。


消納難題仍舊突出

近日，河南省向國家能源局報送了《2020年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目的報告》，再次將光伏消納難問題突向前臺。

文件中，國網(wǎng)河南省電力公司關(guān)于“十四五”河南省風(fēng)電、光伏發(fā)電消納能力的結(jié)論是：經(jīng)測算，考慮已投產(chǎn)風(fēng)電801.1萬千瓦、光伏發(fā)電1070.7萬千瓦，已納入開發(fā)方案風(fēng)電1758萬千瓦、光伏發(fā)電83萬千瓦，并每年為戶用、屋頂光伏預(yù)留60萬千瓦空間，到2025年，總規(guī)模達(dá)到4013萬千瓦，超過研究的“十四五”邊界條件，河南省全省風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電率已超過消納上線，無新增規(guī)?？臻g。

未來5年無消納空間？！

無獨(dú)有偶，分布式光伏大省——山西省也面臨著消納問題。

前不久，國家電網(wǎng)山西省電力公司向山西省能源局出具的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目消納的意見》的文件在業(yè)內(nèi)廣為流傳。文件顯示，2020年山西省全省新增光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)規(guī)模600兆瓦，即60萬千瓦。

據(jù)悉，這60萬千瓦的消納指標(biāo)因某光伏企業(yè)因要在大同規(guī)劃建設(shè)5GW高效單晶光伏組件制造和6GW高效電池片制造項(xiàng)目，符合新能源全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求,故而被全部配套給光伏企業(yè)。

這一紙文件引起了其他新能源企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，招來一家新能源企業(yè)寫信向國家能源局舉報，再次突出個別省市區(qū)光伏發(fā)電消納空間不足的尷尬。

促消納寫入國家最高行動綱領(lǐng)

好在，解決光伏消納難問題，已曙光頻現(xiàn)。

5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京召開，發(fā)展可再生能源寫入兩會政府工作報告，并列為2020年重點(diǎn)工作任務(wù)之一，表明中央支持光伏等可再生能源發(fā)展的決心從未動搖，進(jìn)一步著手解決光伏消納難問題亦在考量之中。

實(shí)際上，早在2019年兩會政府工作報告，“加快解決風(fēng)、光、水電消納問題”就被列為當(dāng)年政府工作任務(wù)之一，展示了國家解決光伏消納難問題的決心和意志。

近期，再次展示這一國家意志的是，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的兩份國家級行動綱領(lǐng)，一是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，二是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》。

盡管《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中并未明確提及光伏發(fā)電字眼，但中共中央、國務(wù)院部署構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計(jì)劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度，也有從加大電力市場化改革方面，著手解決光伏消納難的政策傾向。

至于《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，這份重磅文件直接或間接指向解決消納難的問題有三處。一是 “加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納”，二是“有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題”，三是“提升清潔電力輸送能力”。

業(yè)內(nèi)人士表示，光伏發(fā)電寫入西部大開發(fā)指導(dǎo)意見，促消納問題被多次提及，意義不同尋常。西部地區(qū)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集散地，國家解決“三棄”問題擺在突出位置，不無一點(diǎn)帶面，逐步解決各省市區(qū)消納難的戰(zhàn)略用意。特別是建設(shè)特高壓通道，清潔電力輸送能力，更是徹底解決光伏消納難問題之根本。

三部委政策連發(fā)

在國家高度重視消納問題的背景下，主管光伏發(fā)展的各部委也在不斷出臺配套政策，以期系統(tǒng)的解決光伏消納問題。在兩份國家級行動綱領(lǐng)均指向消納難問題前，5月19日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，全面著手建立解決清潔能源消納的長效機(jī)制。

更早些時候，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，擬通過全面推行綠色電力證書交易，來帶動非水可再生能源電力的交易與消納。

4月10日，國家能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，（下稱《能源法》）。這是中國首部《能源法》的征求意見稿。

在這份長達(dá)一萬四千多字的《能源法》征求意見稿中，國家明確鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

可再生能源消納保障制度寫入《能源法》征求稿。第四十五條 “可再生能源消納保障制度”一欄規(guī)定，國家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。

國家電網(wǎng)放大招

除此之外，就在主掌光伏發(fā)電消納大“生殺”大權(quán)的國家電網(wǎng)也放出一系列大招，進(jìn)一步指向光伏發(fā)電促消納問題。5月20日，國家電網(wǎng)發(fā)布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力的公告，宣布國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電合計(jì)新增消納能力6850萬千瓦，其中風(fēng)電2945萬千瓦、光伏3905萬千瓦。

同日，國家電網(wǎng)還發(fā)布了《服務(wù)新能源發(fā)展報告2020》，出臺2020年促進(jìn)新能源發(fā)展十舉措。

一是實(shí)現(xiàn)全年新增發(fā)展目標(biāo)。

二是全力做好并網(wǎng)服務(wù)。

三是加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)。

四是推動調(diào)峰能力建設(shè)。

五是強(qiáng)化全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。

六是加強(qiáng)新能源功率預(yù)測。

七是擴(kuò)大市場交易規(guī)模。

八是切實(shí)落實(shí)消納保障機(jī)制。

九是加強(qiáng)新能源補(bǔ)貼管理。

十是完成國網(wǎng)“新能源云”全網(wǎng)上線。

不止于此，國家電網(wǎng)特高壓工程建設(shè)也全面啟動。

近日，全國人大代表、國家電網(wǎng)董事長毛偉明表示，國家電網(wǎng)將加快推進(jìn)雅中—江西、青海—河南、陜北—湖北等特高壓工程建設(shè)。上半年投運(yùn)張北柔直、蒙西—晉中交流等一批重點(diǎn)工程，按期實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)電網(wǎng)、北京冬奧配套電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。

光伏發(fā)電促消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要國家電網(wǎng)建設(shè)清潔能源輸送通道，也需要通過綠證交易，強(qiáng)制配額制等措施和手段，建立健全促進(jìn)清潔能源消納的長效機(jī)制，還需加大電力市場化改革，為清潔能源創(chuàng)造“增量”空間，需多方合力才能徹底解決。

光伏促消納，路艱且遠(yuǎn)?，F(xiàn)在，從中央、相關(guān)部委，以及國家電網(wǎng)的政策動向上來看，解決消納難問題已在路上。

原標(biāo)題：中央定基調(diào)，三部委政策連發(fā)，光伏促消納提上議程！