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主持人楊萌：今年的政府工作報(bào)告重點(diǎn)聚焦于穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面。圍繞上述內(nèi)容，今日本報(bào)從優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、深入推進(jìn)雙創(chuàng)、深化國(guó)資國(guó)企改革、大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)主題，采訪專家學(xué)者以饗讀者。

“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”是今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題之一。

5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

近年來(lái)，從中央到地方不斷出臺(tái)政策措施，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷邁上新臺(tái)階。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示,中國(guó)排名從2018年的第46躍升至第31位。中國(guó)連續(xù)第二年入列世界上營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨疫情沖擊、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和周期性問(wèn)題的三重壓力，民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和‘六保’的重要力量和關(guān)鍵一環(huán)。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境研究中心主任劉哲對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境除了“九通一平”等投資硬件支持，更多要在軟環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)突破，尤其是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中極為重要的組成部分，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)應(yīng)變能力，對(duì)提升市場(chǎng)活力的作用不容小覷。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，本質(zhì)在于為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。這將有利于民營(yíng)企業(yè)以更加積極的態(tài)度參與經(jīng)營(yíng)，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

值得注意的是，近日發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》兩份重磅文件，指明了今年經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作了要求。

5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)趙辰昕在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，首先要落實(shí)好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動(dòng)電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來(lái)參與這些領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)。另外，今年將全面落實(shí)營(yíng)商環(huán)境條例，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理的歧視性的規(guī)定和做法。還要進(jìn)一步構(gòu)建親清新型的政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制，而且會(huì)下大力氣千方百計(jì)地幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。

5月24日，在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席黃立表示，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研表明，一些惠企政策在落實(shí)上還存在痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，“最后一公里”問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決。建議進(jìn)一步完善制度和政策的配套措施和細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，破除針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱性條款和不成文規(guī)定。

劉哲認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府招標(biāo)項(xiàng)目中的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，要切實(shí)降低企業(yè)在投資或者招標(biāo)時(shí)候的門檻，打破“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“彈簧門”。通過(guò)優(yōu)化政務(wù)流程，降低企業(yè)的制度交易成本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境，進(jìn)而形成一個(gè)大部分時(shí)間企業(yè)自由發(fā)展，關(guān)鍵時(shí)刻政府“雪中送炭”的良性機(jī)制，提升民營(yíng)企業(yè)的參與度和市場(chǎng)活力。

如是金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、首席研究官朱振鑫對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企混改，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并進(jìn)一步減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)從市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三方面入手，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和秩序。”盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,市場(chǎng)化是根本方向，要通過(guò)放寬準(zhǔn)入限制、提高政務(wù)效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，吸引外資和各類高端資源要素集聚;法治化是根本保障，要構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境制度體系，賦予各類資本公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);國(guó)際化是必然趨勢(shì)，要加強(qiáng)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)國(guó)外投資者的吸引力。

付一夫建議，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，完善降成本各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)減負(fù);第二，要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新扶持，健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，逐步形成成熟的創(chuàng)新生態(tài)圈，提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和專精特新發(fā)展水平;第三，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，避免“一刀切”現(xiàn)象，更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段開(kāi)展監(jiān)管，為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保駕護(hù)航。

原標(biāo)題：優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 加快放開(kāi)電力等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)